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“农”与“非农”退出历史舞台
//www.jxnews.com.cn   2014-08-01 12:03:42    来源:北京晨报  编辑:周珺    作者:

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  影响中国13亿人口的户籍改革,进入全面实施阶段。国务院昨日正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。《意见》提出,特大城市要建立完善积分落户制度;取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口;公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的,在居住地申领居住证。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。昨日,国新办新闻发布会介绍了《意见》有关情况。

  发展目标

  到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

  背景:目前在城里的农业转移人口存量达两亿多人,而且新的增量不断增加。

  调整户口迁移政策

  建制镇和小城市全面放开落户限制

  在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员

  本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口

  增强中小城市吸引力

  一是改善中小城市的交通条件。到2020年,普通铁路网要覆盖20万以上人口的城市,快速铁路网要基本覆盖50万以上人口的城市,普通国道要基本覆盖县城,国家高速公路基本覆盖20万以上人口的城市。二是要夯实中小城市的产业基础。三是要加强中小城市基础设施和公共服务。

  农民进城落户不用退“三权”

  现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。进城落户农民是否有偿退出“三权”,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。

  中等城市(城区人口50万至100万)有序放开落户限制

  合法稳定就业

  合法稳定住所(含租赁)

  按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限

  ●城市综合承载能力压力小的地方:可以参照建制镇和小城市标准,全面放开落户限制。

  ●城市综合承载能力压力大的地方:可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定,但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求,对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

  ●合法稳定就业

  把有劳动合同视为一种稳定就业,包括对建筑、餐饮这些季节性强、用工时间短的、有简易合同等也视为稳定就业,主要便于农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区,为农民工市民化打好基础。

  大城市合理确定落户条件

  城区人口100万至300万

  合法稳定就业达到一定年限

  合法稳定住所(含租赁)

  按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限

  城区人口300万至500万

  要适度控制落户规模和节奏,可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定,也可结合本地实际,建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。

  特大城市(城区人口500万以上)严格控制人口规模

  合法稳定就业

  合法稳定住所(含租赁)

  参加城镇社会保险年限

  连续居住年限等主要指标

  达到规定分值

  建立完善积分落户制度,合理设置积分分值。要因城施策、一城一策。要适当疏散经济功能和其他功能。

  背景:实际上,天津、上海等多个城市实施了积分制,在进行积极探索。《意见》也是总结了各地的经验做法。北京等地会根据中央的精神,认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。

  国务院还要专题召开部署会议,进一步提出明确具体的要求,确保做到总量控制、公平公正、公开透明、依法有序地办理落户的问题。

  建立城乡统一的户口登记制度

  农业户口

  非农业户口

  蓝印户口等户口类型

  统一登记为居民户口

  建立居住证制度

  常住户口所在地

  其他设区的市级以上城市申领居住证

  随迁子女逐步在当地参加中高考

  背景:公安部已形成了《居住证管理办法》草案。目前,由国务院法制办和公安部牵头,会同有关部门正组织广泛听取各地各部门的意见,待进一步修改完善后报国务院审批。《居住证管理办法》今年将要出台。国家行政学校教授竹立家认为,未来公民将持有登记住址、工作单位、享受何种“城市福利”的居民证,在我国各个城市之间自由流动。

  实现基础养老金全国统筹

  保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系、城镇住房保障体系;实现基础养老金全国统筹,加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度;加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系。

  晨报记者张璐邹乐

  户口人生

  不是京籍生娃难办准生证

  同样出生在河北,同样是2005年来到北京,同样是在这里结婚生子,钱君如和她的表姐吴娜却有着不同的经历和烦恼,只因一纸户口。

  说起钱君如落户北京的经历也有些小波折,在重庆读完研究生毕业后来到北京的她,有着两个选择,都解决北京户口问题,一家科研院和一家杂志社,因为一直怀着新闻理想,她选择了后者。签约后杂志社突然说,户口有点问题,可能没有指标了,这让钱君如紧张了好一阵,幸好最终问题解决,钱君如长出一口气。“男方倒是无所谓,可女孩子留在北京,一定更要有户口,这牵涉到将来孩子上学的问题。”钱君如时常和同事们这么讨论。

  可表姐吴娜就没有这么幸运了,2005年,她从河北大学毕业来到北京工作,但这家公司并不能解决北京落户问题。2007年,吴娜把户口调到了天津,因为当时天津为研究生开辟了落户的绿色通道,吴娜把户口放到了人才中心的集体户头上,她则继续在北京工作,当时觉得办理和户口相关的事情距离比较近,并不会有太多的麻烦,可现实却让吴娜很头疼。

  2011年,吴娜怀孕,需要办理准生证,可为此费尽了周折。按照规定,准生证必须是户籍所在地出具证明,但天津方面说,吴娜没有在天津工作和居住,不能开证明,必须要到北京开。北京方面却说,虽然她在北京居住,也购买了住房,但因为户籍不在北京,并不能办理准生证。经过一番周折,家里托了“关系”,在孩子出生的前一天,吴娜才拿到准生证。

  而在2008年怀孕的钱君如却少了很多麻烦,户口在单位集体户头的她,很顺利地办好了准生证,踏踏实实地准备迎接新生儿的到来。

  没有户籍,吴娜的麻烦还远远没有结束,去美国旅游办签证,因为暂住证过期了,签证官只问了四个问题后就拒签了。刚开始她还不知道怎么回事,后来申请机动车摇号被拒绝时才弄清楚,她在2008年办的暂住证有效期只有一年,每年都要办一次,当时她是一个既没有户籍也没有暂住证的“无证”人员,美国大使馆和北京市公安局系统都是联网的。“没有暂住证就没办法出国,可办理暂住证是很麻烦的,因为要拿着房东的身份证和房产证等手续。”

  而对于钱君如来说,无论是去欧洲玩,还是到台湾、香港,都不是一件繁琐的事情,尤其是办理港澳通行证和台湾通行证,只要提前在网上预约,很快就能办下来。

  现在,吴娜发愁的问题是小孩入托,她家在通州区,邻居们告诉她,没有北京户籍根本无法进入公立幼儿园,只能进入费用昂贵的民办幼儿园。而如今,钱君如的儿子则顺利地进入了丰台一家公立幼儿园。

  “以后孩子上学问题更是让我发愁。”吴娜说,看着表妹的日子过得踏实多了,有了户口,生活少了很多烦恼。

  晨报记者韩娜

  因为户口被迫与男友分手

  对于王艳来说,北京户籍早已成为她的心结,缠绕在心中多年,始终未能绕过这道“坎”。王艳时常叹息,在北京落个户口怎么就这么难。十几年来,一纸“北京户口”改变着她的生活,也正在改变着她的命运。

  王艳是黑龙江省汤原县人,2002年考进北京某全国重点大学,学习历史专业。2006年本科毕业后,因为拿不到留京指标,解决不了户口,在工作两年后又选择了考研,到2011年研究生毕业那年,进京指标紧缩,她没能成为拥有北京户口的那批“幸运儿”。

  王艳毕业后进入北京一家文化公司做文案工作。她的不少同学为了解决户口使出了浑身解数。一位在京郊一个贫困县街道办事处工作,月薪1200元,落户时间不定,还有一位在郊区做编辑工作,月薪2000元,至少工作五年才给落户。“很多同学都为了落户北京而放弃了自己的理想,放弃了喜欢的工作,也放弃了最珍贵的青春。”王艳说。

  曾经让王艳感到欣慰的是,她有一位志同道合的男朋友可以倾诉心中的烦恼,但因为北京户籍问题,她最终没能和他走到一起。2011年,已经29岁的王艳本打算毕业后买房完婚。可是,随着“限购政策”的出台,王艳的婚房成为泡影,因为男朋友没有北京户籍,工作年限也不够,年龄也大了,在家长的极力反对下,王艳经过痛苦的挣扎,选择了放弃。

  王艳几次相亲认识了后来的先生,是地地道道的北京人,由此她取得了北京户口,但她并不感到幸福,两个人经常吵架,对待很多事情的观念都不同,今年年初,两个人选择离婚各自生活。“不过我并不后悔,户口意味着安全感,如果我要在这里生活,过往也只能是我无奈的选择。”王艳说。

  晨报记者韩娜

  盘点

  与户籍挂钩的“福”与“利”

  社保

  北京企业退休人员人均基本养老金居全国首位。有网友算过一笔账,如果都计算在内,一个北京户口的绑定利益超过百万元。

  上学

  外地户籍中学生在京只能参加高职考试录取。国内高校对北京户籍的考生录取分数线比较低。

  购车

  非京籍的大陆在京居住者,如果没有暂住证、北京工作居住证或没有连续缴纳5年以上社保和个人所得税将不能在京购买小客车。

  购房

  在北京无房且连续5年以上缴纳社会保险或个人所得税的非京籍居民家庭限购1套住房。

  韩娜/整理

来源:( 北京晨报 )   
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