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专家:红会内部绝大多数人怕摘公务员帽子
//www.jxnews.com.cn   2013-06-12 19:06   编辑: 薛岚

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  ◎美国和日本红会管理层的产生方式,代表了世界较强大国家红会的一般模式,其与政府在人事方面的“密切关系”大多体现在名誉职务上。在学者看来,中国红十字会拥有副部级的行政级别,同时被列为中央财政一级预算单位,各级负责人均由同级政府任命,人员参照公务员管理,独立性不足的体制身份是其遭受诟病的重要原因。

  ◎清华大学教授邓国胜认为,学界呼吁的去行政化并不是要求政府给红十字会“断粮”,让政府和红十字会一点关系都没有,而是建议取消红十字会的行政级别,不给行政编制或者事业编制。红十字会改革与发展课题组组长杨团说,去行政化改革了侵犯太多人的既得利益,“在红十字会系统内部,从总会到地方红会,绝大多数怕摘掉公务员的帽子”。

  在围绕中国红十字会的各种声音中,最为引人注目的是红会的“去行政化”改革。

  不过,去行政化的改革方向在学界并非没有不同声音。清华大学公共管理学院教授王名称,很多国家的红十字会按官办或政府主管模式管理,并非真正意义上的非营利或非政府组织,中国红会的管理体制并非独例。

  中国红十字会常务副会长赵白鸽此前也多次向媒体表示,在世界各国,红十字会都肩负人道援助与国际间交往的职责,与其他社会组织性质不同,必须与政府密切合作,“无论如何改革,红十字会不可能摒弃这一点”。

  那么,世界各个国家红会与政府的关系应该“亲密”到何种程度?“保留行政级别”是不是与政府密切合作的前提?

  管理层如何选任?

  中国红十字会的改革方案中,曾一度希望将“政府的助手”改为“政府的伙伴”,但最终未能实现。在其他国家,红会与政府的关系也十分多样。

  美国红十字会作为民间组织,按照1905年国会通过的宪章,它在和平时期需保持国内和国际备灾体系的能动性,灾难发生时,对瘟疫、饥荒、火灾、洪灾等采取措施。同时还需执行《日内瓦公约》的任务和职责。

  美国红十字会于2007年进行了综合治理改革,同时,宪章也进行了重大修订。改革后,理事会主席人选须由理事会向总统提名,批准后方得担任,除主席外的理事会成员则由会员大会选举产生。理事会成员一般维持在12人至20人之间。美国红十字会以监督严苛出名,曾出现7年5次更换负责人的局面。

  日本红十字会也是受国家认可的非营利组织,由天皇夫人担任名誉总裁,社长、副社长从社员当中推选产生。在遍布全国的地方支部,支部长均由各个都道府县的知事兼任,不过也仅仅是挂名,实际负责人即副支部长从会员中产生。

  美国和日本红会管理层的产生方式,代表了世界较强大国家红会的一般模式,其与政府在人事方面的“密切关系”大多体现在名誉职务上。在学者看来,中国红十字会拥有副部级的行政级别,同时被列为中央财政一级预算单位,各级负责人均由同级政府任命,人员参照公务员管理,独立性不足的体制身份是其遭受诟病的重要原因。

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来源:( 新华网 )
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