本月初，朴槿惠访问美国，会晤美国总统奥巴马。双方要求朝鲜停止“挑衅”，但也呼吁朝方采取“有意义”的行动，继而推动直接对话与磋商。

日本本月中旬派首相“密使”访问朝鲜，有意就“绑架问题”与朝方对话。

在韩国和美国前两个月大规模军演期间，朝鲜半岛骤然“风起云涌”，一度引发战事忧虑。随着韩美大规模军演4月底结束，朝鲜半岛局势呈现缓和迹象。

本月18日至20日，朝鲜连续三天发射疑似短程导弹，朝方确认发射为“常规军事演练”。虽然韩国指责这是“挑衅”，美国刻意降温。五角大楼20日认定，朝方发射“不一定违反国际义务”，朝鲜半岛眼下局势与前段时间相比“不算紧张”。

另外，朝中社21日报道，金正恩视察朝鲜人民军一支部队。与前两月不同，报道中没有出现朝方领导人针对韩美的刺激言论。

韩国近来多次呼吁朝鲜与其对话，以期恢复开城工业园区运营。朝方20日要求韩方就开城园区前途表态，明确韩方是否愿意解决造成园区关闭的“根本问题”。分析师把这解读为朝方为重开开城园区提条件，所说“根本问题”即韩美联合军演。

韩方先是拒绝接受朝方表态，21日似乎软化口径。韩国统一部发言人当天表示，韩方虽然不认同朝方要求，但愿意与朝鲜谈所有议题，促进双方建立互信。

一些分析师说，韩国和美国正密切关注朝方释放利于启动对话的信号。

目的引猜测

对于崔龙海此时访问中国的目的，各方猜测很多。美国《纽约时报》称，不论出于什么目的，突派崔龙海去北京说明金正恩 “有急事要和中国说”。文章称，此行凸显金正恩希望在重重压力下寻求突破。法新社援引韩学者的话列出数个猜测，有人说，崔很可能已被授权向中国做出些许妥协，以缓和当下“有些紧”的中朝关系，比如承诺近期不再试射导弹或进行核试验。还有人说，金正恩在中国国家主席习近平6月初与奥巴马会面前派特使来京，是他向奥巴马递话的一种方式。美联社采访的韩国学者则猜测，除以“间接峰会”形式向北京解释近来的举动，修补中朝关系外，平壤还希望崔龙海能从中国带回更多援助。

而据韩国媒体报道，韩国外交界有分析称这 “是向中国领导层表示歉意的使节团”，意指金正日去世以后朝鲜做出一系列挑衅行为，包括试射远程导弹和进行核试验，导致中朝关系吃紧。中方在联合国安理会就此通过的对朝制裁中都投了赞成票，表现出对朝鲜所作所为的不满。特别是朝鲜进行核试验之后，中方严格执行安理会对朝鲜的金融制裁。最近更出现了中国船只被朝鲜扣留的事件。在这种情况下，金正恩打出了派遣高层特使这张牌，试图改善对华关系。另外，朝鲜对美国和韩国发出一系列狠话之后，效果似乎并不明显。

韩国政府的一位官员表示 “现在朝鲜正在寻找退出战略，所以无论以何种方式，都有可能出现缓和紧张的决定”。朝鲜可能在核问题上做出某种缓和姿态，或表示将推进恢复六方会谈方案的讨论。

不过，也有人对此次访问持慎重立场，表示很难通过一次特使派遣就能一次性解决如此错综复杂的问题。韩国统一研究院首席研究员全贤俊表示“金正恩不可能这么容易地放弃核，能否取得令朝鲜满意的成果有待观察”。