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内蒙水库泄洪致万人受灾 部分民众未获撤离通知
//www.jxnews.com.cn   2013-05-20 08:13   编辑: 薛岚

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内蒙水库泄洪致万人受灾 部分民众未获撤离通知

▲9日,伊敏河镇的两辆拖拉机被淹没在洪水中。(记者邹俭朴摄)

内蒙水库泄洪致万人受灾 部分民众未获撤离通知

15日,受灾群众在伊敏河镇的安置点内就餐。(记者张玥摄)

5月6日,因上游来水过大,内蒙古自治区呼伦贝尔市境内红花尔基水库紧急泄洪,目前造成下游鄂温克族自治旗(以下简称鄂温克旗)、海拉尔区1人失踪,近万人受灾,牲畜死亡失踪近5000头只,成为当地1998年以来罕见的水灾。《经济参考报》记者调查了解到,除天灾之外,水库泄洪时机不当、撤离通知不到位、行洪区内私搭乱建、干部群众思想麻痹等并不罕见的“人为因素”,也是造成这场严重灾情的重要原因,更应引起反思。

不少居民未接到撤离通知

鄂温克旗位于呼伦贝尔大草原腹地,全长390公里的伊敏河自南向北贯穿其境。近日记者在受灾最严重的伊敏河镇小屯居民区看到,大部分房屋浸泡在水中,有的甚至快要没顶。在以牧业为主的伊敏苏木(苏木即乡),由于没有足够时间转移,一些牛羊被困在水中高地,水务部门只能用冲锋舟送去草料。

采访中,鄂温克旗的一些干部和群众认为这次水灾“人为因素”大于天灾,首先是撤离通知没有做到人所尽知。一些居民对记者说,泄洪前并不知道撤离的消息,因此水进村后只能把人撤出来,有的连人都被困住了。小屯居民张守成就表示,洪水进村的时候,他还在市场上卖猪肉,听到消息赶紧往家里跑,一直在家的妻子也没接到相关通知。

呼伦贝尔市防汛抗旱指挥部办公室主任石乙澍说,防指5月6日接到水库泄洪的申请后立即进驻,随后就向市政府报告要求下游撤离。近40个小时后,洪水才到达伊敏河镇,村民应有足够的时间撤离。

但是不少群众向记者反映,撤离通知有的是电视通告,有的是上门发通知单,但是有人因不在家或者没看到电视,根本不知道来水的消息。水库下游第一站红花尔基镇居民王昌平说:“我就因为没看到电视不知道要泄洪,事关老百姓生命财产的重大事情,这样的通知方式很不负责任。”

记者同时也了解到,因为过去几年没有发生大的洪水,有一些村民得知了消息却不以为然,没有提早预防。

“谁也没想到今年水这么大,往年放水都是一点一点放,今年好像一下子全放下来了。”伊敏河镇居民闫丽娟说,前年红花尔基水库泄洪,政府也曾通知居民撤离,但当天晚上水就撤下去了,什么危险也没有发生。

其次是汛情预警不足。早在4月25日至27日,这次洪灾中受灾的伊敏苏木、锡尼河东苏木等地就有6个嘎查(嘎查即村)就相继发生融雪性灾害,约100多户居民房屋进水,受灾人口400人。

伊敏苏木阿贵图嘎查农民尤向阳因此就对记者说:“这次洪灾的问题在于,他们对汛情预判不准。上游山里的温度和下游差不少,前几天温度升得快,下游雪化后水就很大,应提前预判到山里可能来更大的洪水。但事实上,通告里并没告诉村民洪水这么大这么急,而且村民家里的东西、牲畜和草料也没人安排地方转移,我们都以为像以前一样避一下就行,哪知道能淹成这样。”

石乙澍的解释也印证了这一点。他说,去冬降雪量一些地方超过往年2.5倍,防指今年多次发布预警,但是由于水文测量技术无法准确测量雪量,更没有预料到气温短时间急剧升高,上游会有这么大的来水,造成水库水位急剧上升而不得不泄洪。

行洪区内建起民房成隐患

此次洪灾伊敏河镇小屯区735户均不同程度被淹。“小屯区大部分就在行洪区内,洪水来了它肯定被淹。”伊敏河镇一位干部的话解释了这次“天灾”的必然性。

1976年,当地发现煤矿,随着企业的进驻,1988年成立了伊敏河镇。伊敏河镇发展种植业、养殖业的收益都特别好,当地的华能伊敏电厂又有很多打工的机会,因此越来越多的外来人口选择在这里安家。以小屯区为例,本地户寥寥无几,大多数人来自黑龙江省和内蒙古周边旗县。

但是,由于管理跟不上,不少外来户在行洪区内私搭乱建,带来了安全隐患。伊敏河镇党委书记李洪庆说:“小屯的一些居民在家里就能看到河槽,来了洪水能不淹吗?”

呼伦贝尔市红花尔基水电公司副总经理马旭东也对《经济参考报》记者说,2009年水库截流以来,行洪区内又新建了不少居民房和旅游点。

行洪区内建房带来了巨大的安全隐患,不光本身肯定被淹,影响泄洪,对下游造成威胁,而且破坏植被,影响整体的生态环境。

既然存在诸多隐患,但为什么一直没有治理呢?石乙澍说,国家有关法律规定,严禁在行洪区内盖房,也不能种植过高过密的植物,但却没有赋予防汛部门执法权,只能靠地方政府管理。

但事实上地方管理又相对滞后。据李洪庆说,从上世纪80年代至今,旗政府一共组织过4次清理搬迁行动,简直就是和居民斗智斗勇,但没有一次成功。1999年,他参加了一次搬迁动员活动,居民们“白天放炮,晚上点火”,轮流值班放哨与政府工作人员对抗。

“居民在路口设置铁丝网,在路上埋铁钉,那阵势就像当年对待敌人一般。”李洪庆说,几次动员无果,政府也只能妥协,本着“只要不出事”的原则,动迁的事就这样被搁置了。

此次洪灾被淹,小屯区必须整体搬迁,但无论是过渡安置还是整体搬迁,目前看来仍是困难重重。

记者采访时发现,即使很多房屋倒塌、被淹,小屯区居民仍然不愿意搬迁。“往哪搬?地都在这,搬走了怎么生活?”居民闫丽娟说。她的婆家上世纪80年代末就在小屯居住,家里开垦了15亩地,盖了砖房,养了牲畜,如今一家三代人在这里生活了20多年,让他们放弃家园,实在难下决心。

“前些年政府也组织过搬迁,让我们搬到20多里以外的五牧场去,啥也没有,搬去那干啥?”居民徐树珍说,政府虽然组织过搬迁,但搬迁地点远离乡镇,尤其是离华能电厂太远,打工不方便,而且说是搬迁,他们原有的房屋、土地、牲畜的棚圈等问题都解决不了,所以大家都不愿意搬。

李洪庆说,这里的居民大部分户籍都不在本地,计划生育、土地划分等都是亟待解决的问题,政府一直难以拿出完善的搬迁方案。转移是容易的,但对于已经形成20多年生活习惯的居民来讲,如何帮助他们延续原有的生活和生产方式很困难。

群众损失重 安置面临困难

张守成家里养了300多头猪,洪水来时他没来得及转移出来,他总想着回去看看他家的猪是死是活。5月12日,他偷偷返回灾区家中,直到救援人员赶来才将他救出。

张守成一屁股瘫坐在地上,嘴里不停地念叨“没了,全没了。”张守成养的320头猪只剩下20多头,在水里泡了几天后已经奄奄一息。曾经让人羡慕的小康户如今所剩无几。

记者采访发现,许多受灾群众都和张守成一样蒙受了巨大损失。闫丽娟和婆婆、小叔家的房子都被水淹了,虽是砖房,但经过几天的浸泡,恐怕水退了也难以居住,家里的电器、农机也基本报废。

“我看水退了点,能不能让我进去拿点东西?我把机械搬出来就行,再泡就不能用了。”居民王桂荣几乎每天都要向负责警戒的警察央求。她对《经济参考报》记者说:“我就想拿点东西减少损失,哪怕抢救出来两条被子,晾一晾也能用啊!20多年攒起的家当,就这么没了,从头开始不知有多难。”

随着时间的延续,受灾群众的怨气也逐渐累积,而且大部分针对红花尔基水库:“都是修水库闹的,以前哪有这么大的水?必须得给个说法。”

记者在互联网上也发现,不少网友都存在质疑,称水库泄洪造成洪灾肯定是责任事故,要求水库和政府给受灾群众说法,给予赔偿并追究相关人士责任。

随着上游泄量逐渐稳定,下游洪水慢慢退去,灾情进入稳定阶段,但是当地面临的困难也许才刚刚开始。

据马旭东介绍,为保下游安全,目前水库的泄洪量为每秒181立方米,进出水量基本保持平衡。照此速度推算,预计需要1个月左右才能让水库水位回到汛限水位,短期内受灾群众很难回家居住。

李洪庆告诉记者,目前,在伊敏河镇设置的5个安置点中,只启动了伊敏河镇第一学校,共安置了150多人,更多的受灾群众选择投亲靠友。但由于学校还有学生上课,时间长了会影响正常的教学秩序。

“很多人都不好意思在亲戚朋友家长期生活。随着时间推移,会有更多受灾群众来到安置点。我们另一个比较大的安置点距伊敏河镇有十几公里远,受灾群众都不愿意去。”李洪庆说,进入夏季,天气会越来越热,无论是住在安置点还是在草场上搭建帐篷,都非长久之计。

另外,即使洪水退去,被洪水浸泡多日的房屋也未必能居住,受灾群众必须面临更长时间的评估、重建甚至整体搬迁过程。

从临时安置到整体搬迁,小屯区的受灾群众还要面临一段过渡安置期。“救灾结束,我们马上要面临的工作就是受灾群众财产损失的核算和赔偿,需要耗费大量的时间和人力。并且在搬迁之前,如何实现过渡安置,往哪里安置,我们也没有具体的方案,受灾群众生产生活恢复面临很大的困难。”

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来源:( 经济参考报 )
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