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湖北十堰“劈山造地”成本250亿 政府举债陷困境
//www.jxnews.com.cn   2013-01-24 09:06   编辑: 薛岚

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湖北十堰“劈山造地”成本250亿 政府举债陷困境

“如果不挖山,十堰就真变成废城了。”十堰市国土资源局一位负责人说。当地政府带着这种理念,从2006年开始劈山造地,预计在其后的两个五年计划整理山地12.5万亩。在计划进行7年之后,却突然因为新型城镇化讨论,引起外界争论。

当地近年土地供应计划显示,85%的供地性质系工矿仓储用地。十堰意在完成东风汽车等总部外迁后的产业复兴。市长张维国对本报记者说:“之所以争议,是因为他们没去过,不了解背景和效果。”市委书记周霁也对本报记者谈到,外界的许多评论,没有考虑土地出让后会带来收益。

本报记者实地调查显示,十年间的土地整理成本大约在250亿元。这一数据系用当地国土部门官员介绍的山地整理成本的中位数值(约20万元/亩)进行计算。而这些成本若均匀摊销到10年中,即每年新增土地整理成本约25亿元。这一成本如何消化,相关债务可否持续,是十堰完成产业布局前的现实问题。

七年过后,若单从政府对应土地开发的财政实力看,这项计划前景仍然不明。十堰市财政局从2011年开始公布市级土地出让金收入,此后三年预算均未超过20亿元。2006年至2010年则均低于10亿元。若加上县级政府土地出让金收入(依照其出让金分成比例估算),目前还很难与土地开发的成本持平。而政府一般预算收入中,直接注入土地开发的资金亦难带来结构性变化。

但是若以当地确定的基准地价和供地结构看,上述整理成本是否可以覆盖,则取决于今后土地招拍挂市场的行情。与中国其他城市类似,十堰土地一级市场开发计划,也系于当地投融资平台。其中包括十堰市城市基础设施建设投资有限公司(以下称“十堰城投”)这一市属平台,和约10个县级政府注资的企业。2010年一项数据显示,其占据了全市金融机构贷款余额近40%。但2013年开始后,土地融资、代建回购(BT)等手法正受到中央政策限制。

2012年开始,十堰更大力度推动多种企业直接融资渠道。而土地出让后的产业落地情况,则是十年计划成功与否的关键。此外,在正在进行的湖北省“两会”上,大体量开发在生态环境方面的遗留问题,也引起一些与会代表委员的关注。

挖山和产业抱负

十堰的冬季,山城雾霾笼罩。市区随处可见“违法开山必禁”的条幅。女出租司机抱怨,视线极差,早上8点都要打灯防追尾。沿着发展大道走3公里,挖土机轰鸣作业,挖出的土堆,又被吹出山的轮廓。挖山后的南方山村,白茫茫一片,不小心说话,满嘴沙子。

就已过去七年的土地开发计划,十堰市政界也存在多种声音。本报记者在当地采访了当地财政、发改、招商等多个部门和参与投融资运作的人士,并在湖北省“两会”中与当地主要党政领导进行交流。

公开资料显示,上一五年计划期间,十堰共整理山地6.5万亩,第十二个五年计划,十堰市计划再开山造地6万亩,按照“中部生活,两翼生产”大格局,十堰市采用 “东拓、西进、北扩、中优”战略,提升城市空间承载力,城镇化率达到50%。

针对此前有媒体报道的“十堰千亿造城15万亩”,十堰市委书记周霁接受本报记者采访时回应:“十堰接受社会监督,不是坏事情,另外这个事儿说的不实,这数额(不准确)……”

而十堰市国土资源局一位副局长的理解是,“规划仅仅是规划,我个人认为很难达到。”

由于十堰在2005年存量用地已近临界,从近两年新增供应计划看,十年计划应该在正常进行。当地2012年国有建设用地供应总量1475公顷中,工矿仓储用地为1305.7公顷,占比约88.5%。2011年工矿仓储用地也占89.5%——工业园区是新增用地上的主要项目。

十堰工业新区管委会一位负责人告诉记者,“万亩工业园”是天时地利人和的结果,没有经过林业、国土部门批复程序的即是违法开山,而万亩工业园是有省里批复的。现在市里在查“三违”,违法开山都是没有经过批准的。

上述国土局副局长也强调,挖山是经过中央以及湖北省批准的。从2007年开始,十堰模式从“小打小闹”到大面积推山。开山造地的十堰模式,又叫“工业梯田”、低丘缓坡土地综合开发利用模式。

对于外界热议的“生态破坏”,该副局长无奈表示,希望媒体多去园区看看。他称,十堰开发以未利用地为主,国家是鼓励开发的。以往不利用山地,则会占用耕地,挖山反而腾出大量耕地。新开发山时,也占用耕地,占15%到16%的比例,现在大概占到13%。低于国家三部委规定的问责“底线”——15%。

十堰市委书记周霁接受记者采访时也说:“生态第一,我们开小山,留大山,开荒山,留青山,做低丘缓坡的治理。”

当地多个政府部门宣称,“十堰模式”多次获省级和中央级表扬,中央媒体多次报道,重庆、广东等地陆续来考察取经。包括国土资源部徐绍史部长曾用“震撼”二字描述这些新增土地。

上述国土资源局副局长惋惜称,以往因没有一块儿平地,错时了很多招商的机会,非常遗憾。“我们不是造城,是发展工业。”十堰山地开发的是由一个点,到一条线,最后到一个面。

他说,过去的开发种方式比较慢,星星点点,不成规模。最后为了发展需要,建工业园区,把原来公司在中心城区占用的土地让出来,这还不够就“退而进山”。

十堰因车而建,因车而兴。上世纪60年代,因备战需要,小山沟开天辟地,建起了湖北二汽,十堰市随后成立。十堰市国土总面积中约92%是山地,素有“九山半水半分田”之称。2003年,东风集团总部从十堰搬至武汉。

融资急跟进

“现在发展什么都需要用地。”上述国土局副局长说,“十堰模式可以复制,在相同条件的山区。但最难的是资金的问题。”

相对江汉平原来说,十堰市在开发土地上,要增加诸多成本。据十堰工业新区管委会工作人员介绍,以新区万亩工业园为例,开发每亩地价格在20万到22万左右。从全市的情况来看,国土部门负责人介绍,最高每亩地22万,也有10多万的。

若当地每年开山10000亩,需要成本接近20亿元。而在财政条块内,土地整理资金一般由土地出让金对应支出。其他公共财政收入一般涉及较少。当地近年财政预算报告也显示,除土地出让金外,其他资金直接用于土地开发的并不多。

上级财政中湖北省为表支持,从2011年起每年拨款6000万,此外还有几千万地方债分解资金。

财政局和国土资源局官员均表示,开山挖地的资金,主要是由十堰市城市基础设施建设投资有限公司融资而来。在2012年4月份的十堰城投债募集说明书摘要显示,时任公司董事长张维国,为当时的常务副市长(现为市长)。常务副董事长、董事分别是现在的市政府副秘书长、市发改委主任、国土资源局局长、财政局局长等。

十堰城投公司一位中层告诉记者,近些年城投公司还债压力也非常大。公开数据显示,截止到2011年底,十堰市城投公司共向金融机构融资32.85亿元,银行贷款余额22.64亿元,BT融资规模22.04亿元。4年内,市城投公司需支付银行贷款本息和BT项目回购资金38.51亿元。在不新增加融资的前提下,年均还款9.63亿元。

2012年,十堰城投共筹集到位资金总额19.8亿元。另外,2012年城投公司投资的项目有27个,投资总额为16亿元;偿还银行贷款本息6.11亿元,包括利息1.8亿元;支付BT项目回购金4.29亿元,包括利息1.01亿元。

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来源:( 南京报业网-南京日报 )
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