专家称改革阻力在于地方政府过分倚重劳教制度

从重庆大学生村官任建宇因网上转帖被劳教，到湖南“上访妈妈”唐慧被劳教，刚刚过去的2012年，因为多起备受争议的劳教案，运行已有半个多世纪的劳教制度是废是存，成为各界热议话题。

昨天召开的全国政法工作电视电话会议要求，要积极稳妥地改革劳教制度，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。

劳教制度问题何在？改革将如何进行？劳教制度如果废止，制度空白又将如何填补？就此种种问题，本报记者专访多名专家律师。

核心观点

劳教制度改革第一步就要改变公安机关一家说了算的做法，可以考虑由法院作出判决，然后由公安机关执行。

——马怀德

对于那些信访人员和维权者，应该根据不同的情况，适用普通的刑事处罚或治安处罚。如果把这一部分人员再纳入矫治范围，那就是彻底的换汤不换药。

——李方平

问题分析

审批执行公安机关一家说了算

中国政法大学副校长马怀德长期关注劳教制度改革，他在昨天接受本报记者采访时表示，劳教制度改革必须以立法方式进行。

马怀德指出，现在劳教制度存在极大问题，首先是审批和执行由公安机关一家说了算，“自己的案子自己做法官”，程序上不公平。

其次是劳教的对象常常被随意扩大，根据规定，被劳教的对象原本限定几类人员，如吸毒成瘾人员、经治安处罚屡教不改的人员，以及屡次卖淫嫖娼的人员等。但现在的劳教制度完全突破了这个范围，很多信访人员成了被劳教的对象，违反了规定的范围，使得这一制度广受公众诟病。

在劳教期限方面，1到3年的时间太长，没有与刑事处罚区别开来。此外，目前劳教场所有监狱化的倾向，不利于被劳教对象改造。

马怀德表示，虽然昨天召开的全国政法工作会议没有具体阐述劳教制度将如何改革，但如果要改革的话，首先应朝着司法化的方向改。第一步就要改变公安机关一家说了算的做法，“可以考虑由法院作出判决，然后由公安机关执行，如果能做到这一点，将是很大的进步”。

马怀德表示，改革劳教制度的第二步是要严格控制被劳教的对象，只能限制在法定的范围内，不能随意扩大。第三步是要缩短劳教的期限，控制在半年或1年以内。

马怀德表示，劳教的场所也应该多元化。可以推行劳教场所社区化，因为社区教育效果最好，可以允许被劳教的对象回家。还可以考虑劳教场所学校化，这主要针对一些恶习难改的未成年人，让他们在特殊的学校接受教育。对于那些吸毒人员、因卖淫嫖娼染上性病的人员，则可以考虑劳教场所医院化，让他们一边接受治疗一边进行劳教。

改革方向

尽快出台《违法行为矫治法》

关于劳教制度的改革，目前在学术界和实务界渐成共识的观点是尽快出台一部《违法行为矫治法》，以取代劳教制度。2005年3月，《违法行为矫治法》被列入全国人大常委会立法计划。