您当前的位置 :大江网国内国际 > 国内新闻 正文
重庆探索分权制衡一把手:不直接分管人财物
//www.jxnews.com.cn   2012-12-21 16:17   编辑: 温春华

【字体:    】 【进入论坛】 

  财务签字权下放,

  破解“一把手”监管魔咒

  “新政”在乡镇全面铺开,住在城里的张小静也没闲着。相对于某些“一把手”的顾虑,37岁的张小静对“五不直接分管”制度,甚至一开始就有好感。

  这很大程度上源于她南川区南城街道办事处主任的职务权力带给她的压力。作为南城街道“一把手”,她有“财政一支笔”的权力。

  然而,这个幅员面积达208.4平方公里的街道,人口众多,事务庞杂,需要她财务签字的地方太多。

  最终,因为去年的一次意外事件,使她意识到,这种过于集中的权力,会给工作带来难以估量的损失。

  当时,一家长期给南城街道供应电脑耗材的公司,需要结算一个款项。可对方派人连续上门近20次,却都因她在外奔波无法签字。这一拖就是大半年。

  大半年后,她最终在检查工作的路上被对方“堵”住。尽管张一再道歉,但对方仍强硬地宣布,今后对南城街道必须施行“现货现款”的制度。

  不得已,她此后只有专门固定每周一为“财务签字日”。

  “新政”出台后,她几乎是迫不及待地召开办公会,将烫手的“签字权”下放。面对副职们的劝阻,她开玩笑:“别把这当作是削我的权,这实际上是给你们套‘紧箍咒’呢!”

  而随后的事实是,副职们拿到这些权力后,几乎做到了锱铢必较。“他们可比我抠门多了!”张笑言。

  在张小静看来,财务权确实是“一把手”的核心权力,但这种权力也是巨大的诱惑和压力,处置不当后果严重。

  因为需要她签字的地方太多,而工作又太繁杂,有时连她自己都后怕,万一弄错了,这责任也只有她自己背。而现在,副职们不仅审核更专注,有了自己这个顶头上司的监督,资金的安全性也更有保证。

  周瑜泉显然赞同这样的看法。在他看来,“失去了直接权力”的“一把手”“没权”无法腐败,而被“一把手”盯着的副职又难以腐败。多年来“上级管不到,同级没法管,下级不敢管,群众管不了”的“一把手”监管魔咒,似乎在这种模式下,让人们有了新的期待。

  副职能量大爆发,

  南川诞生数个“史上第一”

  按南川区最初的设想,“新政”本意是预防腐败,规范权力运行。但施行三个月来,南川区发现,意外收获不期而至。

  2月底,南川水务局决定,在金山镇金狮村修建4.2公里拦水大坝,同时整治修复南山堰。按新政分工,副局长朱任明全权负责此事。

  5月上旬,局长郑远学问起工程进度。

  “4月28日就竣工了。”朱任明答。

  “你开什么玩笑?”郑远学瞪大眼珠。两个投资100多万元的水利工程,以往最快也要大半年才能初步完工,如今却只用了两个月,难怪郑难以置信。

  “十几个分管领导和处室审批的程序,如今你让我一个人拍板,哪能不快?”朱答。

  朱坦言,以前副职们对工作是“等安排”,操作中只要不犯错就是“大功一件”。而现在是绞尽脑汁谋划细节,生怕哪点思虑不周出了瑕疵。

  “原因很简单,现在责任都在分管副职身上,荣是自己,辱也是自己。”朱说。

  5月12日,南川区环保史上最大的项目—————城乡污水处理系统建设工程融资招标签约。引资额高达2.96亿元,超过南川环保建设20年投入总和。

  如此重大的项目签约仪式上,签字的竟是该区环保局副局长宋明智。该项目从意向性谈判开始就由他全权负责,三个月后就顺利签约。

  “放权后才意识到,副职们的能量竟然如此巨大!”沉浸在喜悦中的环保局“一把手”向前深有感触地说。

  他甚至坦率地承认,该项目如由自己负责,三年不一定拿得下来。因为作为“一把手”,他绝不可能在一个单一项目上,像宋那样事事亲力亲为、沉心思考。

  向前还认为,分管的副局长们在自己的分管领域内更加专业、严谨,考虑问题也更为细致,这比“一把手”粗犷的“宏观把握”更专业、更精细。

  “‘一把手’不直接分管,激发了副职们的能量。”向前说。

  5月21日,第十三届渝洽会上,南川签订重庆职工会计专科学校南川校区建设投资框架协议,总投资5亿元,成为南川教育史上第一大项目。该项目由南川区教委副主任张永均全程负责,耗时仅1个多月。

  副职们积极性空前高涨,被“解套”出来的“一把手”们也没闲着。

  南川区人民医院迁建工程引资谈判始于去年8月,拖到今年3月都毫无进展。“新政”实施后,从琐事中“解放”出来的区卫生局长钱齐妮专心“猛攻”,至5月18日终于基本敲定。该工程引资额达16个亿,等于南川卫生医疗系统过去20年总投入。

  ……

  “坦率说,这些变化确实出乎我的意料。”王永康对南川的变化也很感叹。他承认,“新政”正在使南川发生一些始料未及的改变。

  要运筹帷幄的帅才,不要贪恋权力的庸才

  陈波:向“一把手”分权,怕不怕影响他们的积极性,甚至干脆“撂挑子”不管?

  王永康:不算夺权吧(笑)。只是“一把手”权力过于集中,需要进行有效监管。这也从侧面保护了他们。不直接管不代表不管,“一把手”负有领导和监督责任,必要时可使用否决权。一个党政“一把手”应该是视野宽广,谋篇布局的帅才,而不是贪恋权力的庸才。要是这也“撂挑子”,这样的干部我们宁可不要。

  陈波:“一把手”腐败是全国性难题,南川“新政”能“药到病除”吗?

  王永康:所有腐败都有一个共同点:知情者甚少,一般就是双方当事人。“一把手”分权,就让知情者增多,这样腐败成本以及暴露几率将会大为增加。

  陈波:任何“新政”逐级实施中,都有一个“效用散失”的问题,怎样破解“阳奉阴违”的困局?

  王永康:区纪委监察局已成立五支督察组,随时可以“突袭”部门办公会、调阅会议记录这样的“桌面上的违规”。“桌面下的违规”则有专门的电话、电邮、网上访谈等形式。其实核心在于,正副职之间已成相互制约关系,“阳奉阴违”则势必损害一方利益。利益受损方是绝不会容忍这样的情况发生。

  陈波:“少数服从多数,下级服从上级”的“一把手”“权力惯性”,会不会在分权后导致“一把手”一个人的腐败,演化成正副职勾连的群体性腐败?

  王永康:每个人的利益基点都不同,官员也一样。加上现行的干部交流制度,一旦岗位变化,这样的利益集团会立即崩溃。任何有政治智慧的干部,都不会如此涉险。

来源:( 华龙网 )
我来说两句:
[ 网友留言只代表个人观点,不代表大江网立场 ] 昵称:     
*** 大江网推荐内容 ***
-今年元旦最多可拼出六天假 旅游市场hold不住了
-南昌城市规划获批 2020年中心城区人口280万内
-警方查处传销发生怪事 被解救11人不愿离开窝点
-证监会通报6起证券市场案 最牛散户处罚1.68亿
-俄三大舰队地中海会合 将前往叙利亚海岸或撤侨
-广州纪委称拥24套房工程师未违法纪 属合法致富
-曝唐国强婚恋史:前妻除夕夜上吊自杀身亡
-林志玲性感上阵 拍摄2013年慈善月历
-高清:C罗趁女友出游私会名模 共度良宵清晨离开
-韩国首位女总统原是运动健将 游泳乒乓样样精通
大江网版权与免责声明
1、凡本网注明“大江网讯”或“大江网”的所有作品,版权均属于大江网,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:大江网”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
2、凡本网注明“大江网讯[XXX报]”或“大江网-XXX报”的所有作品,版权均属于江西日报社,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:大江网·XXX报”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
3、凡本网注明“来源:XXX(非大江网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件,意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布,可与本网联系,本网视情况可立即将其撤除。
4、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。
※联系方式:大江网新闻中心 电话:0791-86849735
更多图说世界
国内国际新闻排行榜
更多大江专题
更多历史上的今天
更多新闻语录
江西网警在线
互联网经营备案登记-红盾标志