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重庆探索分权制衡一把手:不直接分管人财物
//www.jxnews.com.cn   2012-12-21 16:17   编辑: 温春华

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  “现在,我能从繁琐的事务中摆脱出来,集中精力理思路、抓大事、谋发展,这得益于一把手不直接分管制度的试点。”12月19日,重庆江北区复盛镇党委书记滕刚在接受记者采访时说。

  避免“一言堂”

  一把手不直接分管

  今年2月,江北区纪委在全区8个单位试点一把手“3+X”不直接分管制度,复盛镇成为唯一试点镇。此后,滕刚从大小事情都要管的状态中解脱出来,只把关方向及监督。

  所谓一把手“3+X”不直接分管制度,即将各单位普遍具有的财务、人事、采购等3项“共性权力”及部分单位具有的工程建设、行政审批、行政执法等“X”项“差异化权力”实行副职分管和正职监督,从而制约一把手的签字权、话语权、操控权等要害权力,进而从源头上防治和减少一把手腐败的几率。

  从管理多项事务到只负责监管,是不是削弱了党政一把手的权力?复盛镇镇长廖光洪并不这么看,他说,这让自己从分管具体工作中解脱出来,“避免了在人事、财务等敏感领域一把抓、一言堂、一支笔现象,实际上对干部是一种保护。”

  江北区国税分局局长周远游在一把手不直接分管制度中也尝到了甜头,尤其是在敏感的人事问题上,这项制度的积极效应得到充分体现。“一把手表了态,其他人就不好再提不同意见。”周远游说,不直接分管后,由分管副职推荐,其他副职畅所欲言,自己末位发言,消除了班子成员之间、干部与群众之间的猜忌和误会,促进了内部团结和谐,对加强党风廉政建设、增强班子的战斗力发挥了重要作用。

  分权制衡

  源头治理的一项重大改革

  “不直接分管,不代表甩手不管。”江北区市政园林局党委书记马思健的感受是,“放权与监督同步推进,一把手肩负起监督责任。”该局根据本单位情况,将“X”确定为工程建设、项目审批和行政执法,并设置过渡期,“我们细化了8个制度,配套‘3+X’制度。”

  比如,财务方面,一把手不直接签字后,该局建立了每月财务明细汇报制度、大额资金集体会审制度;工程建设方面,对工程合同进行细化,施工合同、设计更改等超过一定金额必须集体讨论等等。该局负责人称,这也避免了将风险和责任向副职转移。

  江北区纪委书记周瑜泉说,该区试水一把手“3+X”不直接分管制度有其特殊背景。近几年来,江北区个别部门一把手先后落马,引起江北区警醒,纪委对此进行了深入剖析。“权力过于集中,上级不好监督,下级不敢监督,监督不到位是根本原因。”

  周瑜泉表示,一把手“3+X”不直接分管制度被视为该区分权制衡、源头治腐的一项重大改革。“我们的最终目的,是从制度层面改变权力结构过分集中、权力监督相对弱化的执政现象,通过合理分权,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,从而达到预防和减少腐败发生的目的。”

  将逐步在全区推广

  随着探索的推进,各试点单位的实施举措各具特色,除了该区国税局、复盛镇、五里店街道在“三重一大”决策时坚持主要领导“末位表态制”;该区安监局围绕重点涉及的行政执法、财务审批两方面内容,规范了16项制度;区发改委针对财务、人事、物资采购、行政审批、行政执法等权力,分别成立5个工作小组,部门纪检监察组织全程参与决策、执行的监督,变个人决策为集体决策;区房管局在重大财务开支、重大物资采购方面,实行了“预算申报制”和“领导会签制”……

  “我们希望通过不同部门的探索,形成解剖麻雀式的不同经验。”周瑜泉说,下一步,江北区将在充分试点、健全制度、总结经验的基础上,逐步在全区范围内推广。记者 何清平

  新闻回顾

  江北区8个单位试点 一把手3+X不直接分管制度

  为切实规范“一把手”权力运行,防治“一把手”权力过于集中而发生腐败问题,2012年1月,江北区试点“一把手3+X不直接分管制度”。

  “一把手3+X不直接分管制度”是指将各部门、各街镇普遍具有的财务管理、干部人事、物资采购等3项“共性权力”,以及部分单位具有的工程建设、行政审批、行政执法等X项“差异化权力”交由副职分管,实行正职监管,从而制约“一把手”的“签字权、话语权、审批权、执法权”等要害权力,努力从源头上防治腐败。

  江北区今年选择区发改委、区房管局、区市政园林局、区安监局、区环保局、区国税局、五里店街道、复盛镇等8个具有代表性的单位启动先行试点。

  目前,8个试点单位已全面完成动员教育、制定制度两个阶段,8月10日起进入正式实施阶段。区纪委今年7月、8月先后两次对各试点单位进行检查督导。9月14日又对下阶段各项工作进行研究部署。

  目前已经取得了一定效果。一是“一把手”认识到位。基本都能正确对待自己手中的权力。

  二是用制度切实规范了权力运行。市政园林局等单位从制度建设入手,对局党委会、局长办公会、行政办公会等议事规则进行健全完善,对涉及“人、财、物、工程、执法”等权力逐一细化流程、完善制度。

  三是各具特色亮点。区安监局围绕本单位重点涉及的工程建设、行政执法两方面内容,从4个方面规范16项制度;区房管局在重大财务开支、重大物资采购方面,实行“预算申报制”和“领导会签制”等等。

  四是提高了行政效能。各试点单位“一把手”从具体、繁琐的事务中摆脱出来,集中精力理思路、抓大事、谋发展、促落实。下一步,江北区将在充分试点、健全制度、总结经验的基础上,2013年在江北全区范围内全面推开。

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来源:( 华龙网 )
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