李英华徐伯黎

　　在一些地方特别是基层党政机关和事业单位，存在着严重的“吃空饷”现象。全国有多少公职人员在“吃空饷”？每年吃掉多少纳税人的钱？这个问题或许没有人能说清楚，但“吃空饷”正成为财政资金流失的黑洞。

　　6月11日，有媒体报道江西省武宁县清理出各类“吃空饷”人员85名。“吃空饷”是指公职人员不上班，却照样领工资，享受待遇。

　　武宁数十人“吃空饷”并非独一例。仅在今年5月份，浙江永康市、江西新余市、山东济宁市任城区等地5起事业单位“吃空饷”事件被媒体曝光，一时间舆论哗然。

　　多地扎堆出现“吃空饷”事件，在不断挑战公众心理承受底线的同时，也让整个社会不得不再次正视这个话题：公职人员“吃空饷”现象为什么能长期存在？如何解决这一顽疾？

　　　“吃空饷”现象知多少

　　已完成清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、自治区、直辖市，共清理出“吃空饷”者7万多人

　　今年以来，“吃空饷”曝光案例屡见不鲜：1月，山西省静乐县委书记杨存虎(已被免职)之女王烨，5年累计在山西省疾控中心“吃空饷”10万元。2月，还在上学的山西省长子县教育局局长李某之子李楠，入编为当地一所中学的正式教职工“吃空饷”。4月，山西省文水县原副县长王辉自1992年开始经商，直至2007年，在文水县民政局“从来不上班”，却一直领着工资。

　　“据我了解，‘吃空饷’现象在全国并不少见。”5月26日，国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时说，在一些地方特别是基层党政机关和事业单位，都存在这一现象。

　　早在2005年年底，中央机构编制委员会有官员就表示，一些地方“吃空饷”现象较为普遍。因此，中编办才决定当年在全国开展清理“吃空饷”工作。2006年3月，当时的人事部也出台了《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》。

　　在中编办下发的《关于对“吃空饷”问题开展督促检查的通知》中，将“吃空饷”现象分为五种：在编不在岗的；已经调离，但不办理核减编制等有关手续的；虚报人员编制，骗取财政拨款的；已经死亡未核销编制的；其他形式“吃空饷”的。

　　据公开报道，已完成此次清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、自治区、直辖市，共清理出“吃空饷”者7万多人。

　　虽然清理工作取得了一些成绩，但并没有消除“吃空饷”现象。从近年来诸多媒体披露的“吃空饷”事件可以看出，这一现象在各地又日渐“抬头”：2007年，山东省共清理出涉及虚报冒领工资补贴单位2360个，涉及违规人员11858人，虚报冒领工资补贴4889万余元；2008年，安徽省砀山县清理“吃空饷”者385人，涉及资金200多万元；2009年，贵州省思南县清查出263名在编不在岗挂职人员；2010年，安徽长丰县清查“吃空饷”者160人；2011年，湖南省新宁县发现116名吃空饷人员……

　　　“吃空饷”消耗了多少财政资金

　　如果以年人均消耗财政支出5000元至2万元计算，完成清理工作的7个省份一年共增加支出3.5亿元至14亿元

　　“‘吃空饷’正成为财政资金流失的黑洞。”6月13日，北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授对记者说。

　　全国到底有多少公职人员在“吃空饷”？每年吃掉纳税人多少钱？这个问题或许没有人能说清楚，但从清理结果看，“吃空饷”导致财政资金严重流失是一个不争的事实。

　　以河南为例，全省共清理出各类“吃空饷”人员20773人，涉及资金1.53亿元。而四川省“吃空饷”的有3.7万多人，每年冒领经费达6400多万元。

　　“吃空饷”人员年人均消耗财政支出的数额是多少，各地不一，有媒体根据当时披露的有关数据测算，河南为7365元，湖南、重庆均接近5000元，四川为1700多元，陕西西安约为2万元。

　　根据2005年中国统计年鉴计算，已完成此次清理工作的7个省、自治区、直辖市，2004年行政管理费接近405.6亿元，如果“吃空饷”者以年人均消耗财政支出5000元至2万元计算，上述7个省份一年共增加支出3.5亿元至14亿元。

　　汪玉凯痛心地说：“‘吃空饷’导致财政供养人员虚增，给本来就已经负担沉重的财政压上了一块巨石，也大大增加了群众负担。”

　　有舆论指出，清理出的问题只是冰山一角。如果现在认真进行一次全国大清查的话，各地通过“吃空饷”这个渠道流失的财政资金，恐怕是一个天文数字。

　　　五花八门的“吃空饷”

　　从一些地方开展清理和纪检部门调研掌握的情况看，“吃空饷”主要有六种表现形式

　　记者注意到，从一些地方开展清理和纪检部门调研掌握的情况看，“吃空饷”主要有以下六种表现形式：

　　“旷工饷”：一些人无正当理由，长期旷工。前不久曝光的山西省侯马市国土局职工卢建平，“从未上过一天班，却以干部身份领了9年工资”。无独有偶，2011年，福建龙岩也出现类似“最牛公务员”事件，9年没有在单位上过一天班，工资却照领。

　　“病假饷”：长期病事假或超假不归。在浙江永康公布的“吃空饷”名单中，涉及此类的人数最多，共69人，其中有57人至今仍领着工资。

　　“多头饷”：未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资。2011年，湖南省永州市查出多个地区教师在编不在职，拿着财政薪水，却在从事第二职业，人数达数百名之多；在浙江省永康市公示的192名“吃空饷”者中，未办理辞职手续擅自离岗人员共10人。