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中央经济工作会议定调明年突出稳定物价
//www.jxnews.com.cn   2010-12-13 07:43:10    来源:新华社  编辑:薛岚    作者:

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      12月10日至12日,中央经济工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。新华社记者 黄敬文 摄

      综合新华社电中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝作重要讲话。

      会议提出了明年经济工作的“加强和改善宏观调控,保持经济平稳健康运行”等六项主要任务。

      会议指出明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活。要把稳定价格总水平放在更加突出的位置。

      鲜明主线:转变发展方式

      从中央经济工作会议的精神看,无论是总体把握,还是具体部署的六项工作,都体现了转变发展方式的鲜明特点。

      今年以来,一些行业产能过剩严重,部分能源品种出现紧缺问题,再加上针对中国的出口贸易摩擦迅速增多,使得转变发展方式变得更加紧迫和必要。另一方面,世界经济结构面临新的调整,资源环境的压力正在转化为巨大的创新动力,新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域革新蓄势待发。转变发展方式,也决定着中国能否在新一轮竞争中占据有利位置。

      谈到转变发展方式这个大课题时,中国社会科学院数量经济与技术研究所所长汪同三说:“最核心的是调整经济结构,这样才能找到经济发展的新动力、增强在国际上的竞争力。”

      基本取向:积极稳健政策

      明年宏观经济调控面临着极其复杂的国内外环境。与过去两年相比,明年一方面要维持一定增长速度,另一方面要应对不断加大的物价压力,同时要下大力气搞好结构调整,宏观调控的目标正由以往相对单一变为逐渐多元。这也决定了宏观调控政策需要更有针对性、灵活性和有效性。

      中央经济工作会议明确,明年宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”,要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

      就在中央经济工作会议开幕当天,央行宣布再度上调存款准备金率,这是今年以来第六次也是一个月内第三次上调存款准备金率,凸显了当前货币政策的“稳健”特征。

      财税改革 逐步完善个税制度

       【会议亮点】

      要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革,加快建立和完善县级基本财力保障机制,逐步完善个人所得税制度,研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点,进一步推进资源税改革。

      【解读】

      中央财经大学财政学院财政系主任、财税研究所所长曾康华表示,今年中央经济会议对财税改革方面的表述与此前并无不同,且税改与经济发展的整体形势密切相关。在个税调整方面,曾康华则表示鉴于这几年经济形势发生较大变化,有可能在起征点方面做一些调整,但幅度并不会太大。

      曾康华表示,税改调整主要依据宏观经济形势,经济形势向好,有强劲增长时期,进行税改的必要性较低,当经济形势出现较大波动的时候,税改的步伐就会相对大一些。

      个税免征额自2008年调至2000元至今保持未变,但这两年我国经济在各方面都发生了较大发展,曾康华认为,2000元的起征点明显偏低,因此应提高2000元起征点并且对不同人的生活情况加以区别对待。

      但曾康华认为,个税起征点即便调整也不会有太大幅度,“应会上调至2500元”。

      此外,曾康华还指出,目前国内9级超额累进税率显得“太多了”,有必要进行调整,“西方国家自20世纪80年代以来大多是三级、四级,所以我们个税税率也有必要级次少一些。”吴鹏

      住房保障 建保障房商品房双体系

      【会议亮点】

      要加快推进住房保障体系建设,强化政府责任,调动社会各方面力量,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区和农村危房改造,大力发展公共租赁住房,缓解群众在居住方面遇到的困难,逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

      【解读】

      昨日,北京大学房地产业研究所所长陈国强对,将“保障性住房体系”和“商品房体系”在经济会议上并列来提,这是没有过的。

      多年来,保障性住房和商品房的“双轨”模式,已经在住房问题日益严峻的形式下成型,此次中央经济工作会议,更是为未来的住房发展明晰方向,大力发展保障房也成为不争的事实。

      昨日,陈国强认为,从会议上可以看出,未来政府在加大保障房建设上,将成为住房政策的核心环节。

      在保障房建设上,陈国强说,保障房建设过去是以政府为主筹集资金资源,现在政策上要拓宽资源渠道,引导和扶持民间资金进入保障房领域。“保障房建设有几个制约因素,资金是很重要的方面,扶持引导民间资本进入保障房,很大程度上可以化解资金难题。”

      对于“双轨”并行能否满足覆盖市场所需的问题,陈国强认为,政策中提到的“大力发展公共租赁住房”已经可以看出,公租房已经被认定是保障房的主要形式,而公租房正是解决城市“夹心层”住房问题的很好的手段,“我相信这两套体系,可以覆盖所有的人群”。

      记者了解到,2011年,政府也将在保障房建设上发力。据中国之声早前报道,住建部明年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套,这一数额也大大超过此前市场预期的500万-600万套的水平,这比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。

      改革攻坚 加强改革顶层设计

      【会议亮点】

      加大改革攻坚力度,推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计,在重点领域和关键环节取得突破。要深化集体林权制度和国有企业改革。

      【解读】

      中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日接受本报采访时表示,由于现实中改革的深刻性和复杂性,所以改革需要顶层设计。“如果不在改革上下工夫,宏观经济中的结构性矛盾是很难解决的。”

      所谓顶层设计,迟福林解释说,即是改革由中央统筹规划统筹协调。他指出,结构性矛盾和体制性矛盾并存凸显了在明年乃至十二五期间,改革对于宏观经济的重要作用,以及在发展方式转变中某种决定性作用。

      迟福林指出,鉴于现在改革中结构性特点很突出,需要中央的顶层设计,才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配,这个涉及到全社会的利益关系调整,关注度很高,具有深刻性、复杂性、长远性,就需要中央的顶层设计。”

      收入分配 制定收入分配改革方案

      【会议亮点】

      要研究制定收入分配改革方案,努力扭转收入差距扩大趋势。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构,增强消费拉动力,重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。

      【解读】

      对于收入分配改革,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日表示,这不仅是收入分配问题,更是宏观经济中的焦点性问题。“转变发展方式,提高居民消费能力,改变消费水平、消费预期,焦点就在收入分配改革上。”因此,他认为,这次提出是非常重要的。

      对于收入分配改革方案迟迟未出,迟福林认为,中央经济会议之后相关部门会抓紧研究,今年年底到明年年初可能会有一个结果。

      地方债务 防止地方盲目上项目

      【会议亮点】

      要保持财政收入稳定增长,优化财政支出结构,下决心压缩一般性支出,厉行节约;加强地方政府性债务管理,坚决防止借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目。

      进一步完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

      【解读】

      昨日,经济学家、北京大军经济观察研究中心主任仲大军接受,防止地方借“十二五”开局盲目上项目的背后,正是各级官员在“唯GDP”的政绩观的驱动下,利用十二五常规性搞动作,所以此次在中央经济会议上专门做出强调。

      但是他说,转变这一做法,关键还是转变发展思路,把政绩的指标扭转过来,把民生指标作为政绩衡量标准,这样官员就不会热衷于上项目。

      对于大家关心的人民币汇率的问题,兴业银行资深经济学家鲁政委昨天接受本报采访时说,中央经济工作会议虽然仅仅是简单重述了“进一步完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”的老话,但这依然意味着,明年人民币对美元的升值幅度和人民币有效汇率的升值幅度,也将是未来值得关注的问题。“很可能明年人民币对美元的升值幅度会比今年更大,甚至有效汇率也可能出现一定升值。”

      经济工作的主要任务

      一、提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展。

      二、加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益。

      三、夯实“三农”发展基础,扩大内需增长空间。

      四、深化经济体制改革,增强经济发展动力和活力。

      五、推动出口稳定增长,促进国际收支平衡。

      六、着力保障和改善民生,全力维护社会稳定。

      经济工作的主要任务

      一、加强和改善宏观调控,保持经济平稳健康运行。

      二、推进发展现代农业,确保农产品有效供给。

      三、加快经济结构战略性调整,增强经济发展协调性和竞争力。

      四、完善基本公共服务,创新社会管理机制。

      五、加大改革攻坚力度,推动经济发展方式转变。

      六、坚持互利共赢的开放战略,拓展国际经济合作空间。

      历年中央经济工作会议基调

      2010年

      加强和改善宏观调控,保持经济平稳健康运行

      ●2009年

      把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展

      ●2008年

      保持经济平稳较快发展

      ●2007年

      防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀

      ●2006年

      推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道,努力实现国民经济又好又快发展

      ●2005年

      保持宏观经济政策的连续性和稳定性,着力提高经济增长的质量和效益,实现又快又好发展

    来源:(新华社)   
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