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防暑降温条例暂行半个世纪 工人中暑面临维权难
//www.jxnews.com.cn   2010-07-27 08:45   编辑: 薛岚

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   再问高温立法:是权益保护也是人文关怀

  主编:庄严编导:王星灿刘莹丁高波摄像:李培李慧徐胜毛云李

  眼下正是一年里最热的三伏天,中央气象台在连续发出强降雨预警信号的同时,今天还继续发布了全国高温蓝色预警,不少地方的气温实况都超过了38摄氏度。天气越来越热,再次让高温下的劳动保护成为人们关注的焦点。今天我们就先来看看在火炉武汉发生的一起中暑事件。

  他叫林金桥,是湖北省罗田县胜利镇林家村的一名农民,两周前因为中暑,他昏迷了十个小时,差点丢了命。我们见到他的时候,他的身体仍然没有恢复,大多数时候只有这样呆呆地坐着。

  记者:你当时晕过去了吗?

  这场大病后,林金桥几乎无法再与人交流。

  林金桥弟媳鄂爱枝

  鄂爱枝:他从6点钟上班,到12点下班,1点半上班,到6点下的班,这个时间,可能在4、5点这样出的事情嘛。

  家人告诉我们,7月3号下午,武汉市的气温超过了35摄氏度,林金桥当时正在一个建筑工地上筛沙,突然中暑休克,被工友送进了医院。

  解放军武汉总医院急诊重症监护主任医师唐志忠

  唐志忠:来的时候病人昏迷的抽搐,大小便失禁,体温高达42度,42度,我们来了进行紧急的抢救紧急降温,

  医院经过长达10个小时的全力抢救,把林金桥从死亡线上拉了回来。由于这次重症中暑,林金桥休克了很长时间,肾脏等脏器受到严重损伤,医生要求必须住院治疗。可是醒来后,林金桥却坚决地要求出院。

  解放军武汉总医院急诊重症监护主任医师唐志忠

  唐志忠:两天治疗以后,这个病人就花了接近两万块钱了,病人的钱全都用完了,病人后期康复治疗还有个过程这样的,应该还有个过程,3、5天的过程至少这样的,病人家属强烈要求出院。

  林金桥当时身无分文,半个月前,他刚从老家来武汉市的一个建筑工地打工,这次住院花的2万块钱,是一起打工的老乡帮他垫付的。尽管医院给他减免了部分治疗费用,但是四天后,林金桥却怎么也不肯再继续住院,坚持回到了乡下老家。

  鄂爱枝:他就是天天吵他要出院,他说我在这里住不起的,我真的我住不起,我没有那么多,经济上很有困难,住不下去了。

  因为身体还没有恢复,林金桥还不能下地干活,。我们看到,林金桥家的房子是村里最破的一栋房子,空荡荡的客厅只有两张桌子和几把椅子。家人说,外出打工之前,他们一家的生活就靠种地,一年的收入只有2000多块钱。四年前,林金桥的弟弟外出打工,在一次意外中受了重伤,家里一下背上十几万的外债。林金桥为了替弟弟还清借款,执意到工地上干活挣钱。

  鄂爱枝:去年到今年没有拿多少钱回来,大概一万多块钱,我家里还不止用一万多块钱。

  旧账还没有还清,这次林金桥意外中暑,又花去了两万块钱,本已负债累累的一家人不知道该怎么还这笔钱。

  鄂爱枝:大老板没有出,没有管,是小老板直接出的,也是不知道还会不会从我老公手里工资上去扣,但是我还不清楚。

  进入七月份,高温中暑引发了多起伤亡事故,7月6日,河南开封市一名环卫工人在工作中中暑死亡。山东青岛一名在建筑工人在烈日下长时间作业,导致中暑休克伤及脏器。7月7日,跟林金桥在同一座城市打工的一名建筑工中暑死亡。

  解放军武汉总医院急诊重症监护主任医师唐志忠

  唐志忠:病人刚来了以后是深昏迷,全身黄,就是黄疸,瞳孔光反应差,就是肝功能、肾功能、心功能都受到严重的损害,虽然我们进行了积极的治疗,护肝了,护脑等等维持整个循环,但用了一些很高级的治疗,但病人因为主要是最后是肺出血而死亡。

  医生告诉记者,在高温季节,建筑工人、环卫工人等多为露天作业,气温高,阳光辐射时间长,加上劳动强度大,如果不采取防暑降温措施,很有可能发生重度中暑,导致伤亡。

  唐志忠:都是因为在野外和露天作业引发的中暑,主要是不科学施工等等一些引起的。

  重度中暑死亡特别高,特别我们早期的抢救不及时死亡就会更高,可以达到8、90%。

  农民工林金桥意外中暑,不仅身体受到严重损害,还欠下了两万多元债务。实际上,早在2004年,中暑就已经被列入了国家法定职业病,今年全国总工会也再次重申中暑属于工伤。无论是职业病还是工伤,照理说,像林金桥这种工作中中暑的情况都可以获得一定补偿或者赔偿。可是,他为什么却一分钱都没从工地拿到呢?

  记者首先找到了林金桥打工的这个工地,但是建筑方拒绝了我们的采访。经多方查找,记者找到了一位负责人的电话。但当记者在电话中说明来意,对方很快挂断了电话。

  早在2004年,劳动与社会保障部、卫生部联合印发的职业病目录当中,中暑被收录为因物理因素所致的职业病,一旦有职工在工作期间中暑,且被职业病防治部门认定为职业中暑,则应按照职业病防治法和工伤保险条例的有关规定,视为工伤,享受赔偿、补偿等工伤待遇。不过从林金桥在工地中暑入院到现在,用工方就没有出现过,也不愿意提供任何补偿。那么,林金桥有没有可能为自己讨回应得的权益呢?

  武汉市人力资源与社会保障局法规处处长彭燕娥

  彭燕娥:如果认定了工伤,那么它因治疗中暑发生了医疗费用,那么就应该由用人单位来支付,包括他如果认定了级别以后,如果因为中暑导致它身心有些损害,认定了工伤等级以后,那么相关的一些待遇是由工伤保险基金来支付的。

  彭燕娥告诉记者,按照劳动保障部门的规定,职工在高温环境下工作,一旦中暑,被认定为工伤后,即可按照相关法规享受工伤待遇。职工因中暑接受治疗期间,用人单位必须支付工资及相应补贴。但是,劳动者获得这些工伤待遇的前提是首先要进行工伤认定。而像林金桥这样的建筑工人,很可能在第一关就会面临着一个大难题,导致他们的认定程序根本就走不下去。

  彭燕娥:首先要认定劳动关系,如果说用人单位不承认劳动者在他工地工作过,那么劳动者就要收集我刚才说的一些相关的证据,要通过劳动仲裁途径来确认劳动关系,那么确认了劳动关系以后,那么他才能够去提起工伤。

  记者从林金桥那里得知,他到工地的时间才十几天,还没和用工方签合同。彭燕娥说,其实大部分建筑工地根本不会和劳动者签合同,很多人不得不选择劳动仲裁。那么,劳动仲裁部门,对于中暑后的工伤认定又有什么办法呢?

  武汉市洪山区劳动仲裁办主任肖业华

  肖业华:我是从事这个工作应该说今年有10年了,到目前为止,还没有受理,也没有处理过类似这样的案子,也就是说因为中暑认定为工伤,然后要求工伤,仲裁工伤待遇的。

  在武汉市洪山区劳动仲裁办公室,主任肖业华告诉我们,尽管中暑被劳动保障部门列为法定职业病,也被工会列入工伤范围,看起来像是双重保障,但实际上中暑职工享受到这个双保险却并不容易。对于中暑的工伤认定,要经过十分复杂的程序。如果劳动者不能提供劳动合同,需要经劳动仲裁部门确定是否存在劳动关系,而确定劳动关系存在后,如有任何一方不服,需要提请一审和二审。最终证明劳动关系确定存在之后,才能向劳动部门申请工伤认定,这一程序又可能会经过行政复议、一审和二审,如果发生伤残,之后还有伤残鉴定和工伤待遇的劳动仲裁。而整个复杂的认定程序才算走完。

  肖业华:我们现在数一下,1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15,比较悲观的说,应该有接近15个程序,一般情况下4至5年。

  肖业华说,中暑的工伤认定程序复杂、时间长,很少有打工者能够耗得起。那么,劳动者通过职业病鉴定会不会容易一些呢?肖业华介绍,按照职业病的鉴定要求,劳动者必须提供用人单位出具的中暑发生环境的相关证明。

  肖业华:用工单位给你开这个证明,证明你什么时间是在工作的过程中,而且当时的气温,我估计要证明这些东西,气温有多高,你中暑了,最后是确确实实在这个时候中暑的,他可能才会受理你的。

  肖业华告诉记者,一旦认定为职业病,用人单位就需要根据规定履行赔偿或者补偿责任,所以一般的用人单位都不愿意出具这个证明,往往就成了劳动者维权的死结。

  肖业华:本来是由用人单位承担责任,结果呢,反过来要强加在劳动者头上,特别是我们现在发生工伤事故的对象大多数是农民工,文化程度不高,法律知识比较欠缺,你要靠他们自己来完成这么一些程序是非常,也是不太可能。东奔西忙,到处是为了这个劳动关系,为了这个劳动关系而诉讼。

 

 

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来源:( 央视网 )
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