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湖北应抢抓绿色经济发展的契机和先机
//www.jxnews.com.cn   2010-05-25 17:44   编辑: 薛岚

在路上——聚焦“绿色经济”,看江西“绿色崛起”

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  在应对全球金融和环境两大危机中,兼具环保与增长双重属性的“绿色经济”被赋予了担当全球经济新引擎的历史使命。绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式,包括生产、消费、贸易和投资等经济活动全过程。绿色经济涵盖了循环经济、低碳经济以及生态经济的本质属性,它以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为目的,是一种平衡式经济。湖北正处于工业化初级阶段向中期阶段迈进时期,资源、能源相对匮乏,体制、机制、结构性矛盾仍然突出,发展绿色经济,不仅是应对金融和环境危机的有效手段,也是我省转变经济发展方式、实现“弯道超越”,抢占新一轮经济发展制高点的现实需要,更是我们加快推进“两型”社会建设、构建促进中部地区崛起重要战略支点的必然选择。

  一、湖北具备发展绿色经济的后发优势

  湖北地处内陆,经济发展相对滞后,但绿色生态基础较好,绿色技术实力雄厚,绿色产业初具规模,发展绿色经济具有明显的后发优势。 一是绿色生态基础较好。湖北水资源丰富。共有大小河流1193条(不包括长江、汉江),其中河长在100公里以上的有40条。湖北素有千湖之省的美誉,仅武汉市就有166个湖泊。森林植被较为充裕。截止目前,全省森林面积达9056万亩,约占林地面积的70%,森林覆盖率达31.6%,活立木总蓄积达2.05亿立方木。自然生态保护较好。自1981年以来,全省已建国家级生态示范区12个,其中6个已通过国家验收。建立各级自然保护区52个,其中国家级自然保护区7个。自然风景和名胜古迹众多。著名的景区景点有长江三峡、武当山、神农架、明显陵等等。人居环境不断优化。我省宜昌已被评为“国家环保模范城市”,武汉、襄樊都已向国家提出申请,其中武汉将在明年进行验收。目前,武汉围绕建设滨江滨湖城市,开展国家水生态系统保护与修复试点,确保中心城区湖泊水质类别上升一级,提升生态宜居功能。大东湖生态水网构建工程总体方案获得国家发改委正式批复,主城区10座污水处理厂投入运行。到2012年,武汉城市圈9个城市都将达到环境保护模范城市要求,建成环保模范城市群。这些都为湖北发展绿色经济打下了坚实的绿色生态基础。

  二是绿色技术实力雄厚。湖北是一个融科技优势与教育优势于一体的全国重要的科研基地之一,是全国重要的智力密集区及位居前列的科技教育中心,是重要的科技创新资源聚集地。在生物医药、电动汽车、生物质能源、煤电烟气脱硫等领域居全国乃至国际领先水平。其中,生物质能源方面,湖北武汉凯迪科技发展研究院研发的第二代生物质燃料技术在国际上具有领先优势。电动汽车方面,湖北省电动汽车技术研发处于全国领先地位,在电动汽车产业化技术开发上取得了一系列重要成果,开发出了电动汽车概念车、燃料电池汽车样车和一系列关键零部件,并制订了相关政策和技术标准。近些年来,省委省政府坚持“科教兴省”战略,构建区域创新体系,湖北正在成为创新型人才、创新型企业和知识产权品牌密集的创新高地,为发展绿色经济提供了强大的技术支撑。

  三是绿色产业初具规模。近年来,我省生物、新能源、环保、电动汽车等产业发展迅猛,已成为推动我省经济发展的“新引擎”。在新能源产业方面,湖北具备发展风能、核能、太阳能和生物质能的优势。目前风能和生物质能已形成产业基础。作为湖北绿色经济产业的龙头,武汉凯迪电力和东湖高新,已形成了以脱硫、生物发电、生物柴油、环保工程为核心的产业链。在电动汽车产业方面,目前湖北省从事电动汽车行业的企业已达10多家。其中,东风电动车已形成较完整的产业体系,生产的50辆混合动力城市公交车已投入运营,以自主品牌东风风神为基础的混合动力轿车S30-BSG也已上市。湖北还将打造世界一流电动汽车城,我省襄樊高新区在未来5至10年内,实现年产值3000亿元,届时襄樊高新区将建成世界一流的电动汽车城。在武汉东湖高新区,生物、新能源、环保等产业已成为主导产业,东湖高新区还将打造世界知名的生物技术创新中心和产业基地,打造具有国际竞争力的国际环保产业基地,建设引领中部、辐射全国的新能源技术研发服务中心。预计,到2013年,东湖开发区生物产业实现总收入500亿元,新能源产业实现总收入400亿元,环保产业实现总收入600亿元。目前,东湖高新区正在申报国家自主创新示范区,一旦申报成功将对湖北发展绿色经济起着重大的推动作用。

  四是绿色环保成效显著。“十一五”以来,我省大力发展环境保护专项治理,共关闭“九小”企业(生产线)621家,完成化学需氧量减排项目749个,二氧化硫减排项目876个,形成化学需氧量减排能力13.5万吨、二氧化硫减排能力10.6万吨。两项污染物减排指标分别完成国家“十一五”任务的99.03%和99.29%。2008年,我省单位生产总值能耗比上一年度下降6.29%。今年上半年,节能减排指标又继续保持下降趋势。截止目前,全省已建成污水处理厂61座,污水处理总能力372万吨/日,建成垃圾处理场51座,垃圾处理总能力640万吨/年。预计至2010年,全省可建成污水处理厂143座,垃圾处理场130个。2008年底国家安排扩大内需中央投资以来,我省共争取到国家资金154亿元,其中有10.349亿元投向节能减排工作,支持了117个节能减排重点工程建设。这批项目建成后,我省年可形成节能能力50万吨标准煤,新增污水处理能力98.1万吨/日,年可减排化学需氧量10万吨。近年,我省在锅炉改造、电机系统节能、绿色照明、建筑节能等领域,成功实施了200多个合同能源项目,年节能量达80多万吨标准煤。这些成效的取得为我省发展绿色经济提供了广阔的环境空间。

  五是绿色消费悄然兴起。随着武汉城市圈两型社会综合配套改革试验的推进,资源节约、环境友好、科学发展的观念深入人心。我省积极引导全社会树立两型消费理念,在企业、机关、学校、社区、村镇多个层面推进两型创建活动。在汉口江滩及附近区域,建设两型社会集中展示区,设立宣传教育长廊。推广绿色建筑,建设国家级绿色中央商务示范区,建设150万平方米绿色建筑试点示范工程。推进绿色出行、绿色照明,新增电动公交车(全年将新增350台),试点自行车免费租赁,加快LED等新光源的规模化应用。建立两型消费引导机制,建立政府绿色采购制度,制定绿色产品目录,对空调机等9类产品实施强制采购节能产品,并开展废旧电池回收试点,建立较完备的回收系统。

  二、发展绿色经济是建设“两型”社会题中应有之义

  国际金融危机“催生”了绿色产业的发展,世界各国都陆续推出了以扶持新能源、节能环保产业为重点的“绿色新政”。美国奥巴马政府提出了7000亿美元刺激经济的计划,其中主要投向新能源产业。德国称该国环保技术有望在2020年赶超传统的汽车及机械制造业,成为德国主导产业。日本提出,1993-2020年用于能源和环境技术研发的财政预算支出达110亿美元。韩国将在2030年前投资1030亿美元用于开发可再生能源。其他发达国家包括许多发展中国家也把发展新能源作为应对危机,抢占未来制高点的重要手段。目前已有50多个国家和地区制定激励可再生能源立法草案,发展绿色经济已经成为世界经济的主流。中国也加大了对新能源和节能环保等新型产业的扶持力度。党的十七大明确指出,要建设生态文明,基本形成节约能源、资源,保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,倡导生态文明。近期,我国将陆续出台《新能源振兴规划》、《环保清洁产业振兴规划》,下一步还将出台振兴发展低碳经济的若干指导意见。近日,温家宝总理主持召开三次新兴战略性产业发展座谈会,其重点也是研究新能源、节能环保、电动汽车、新材料等新型产业的发展。胡锦涛总书记在今年联合国气候变化峰会上发表重要讲话,明确提出要大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好技术,发展绿色经济已经上升到了国家战略的高度。

  绿色经济的研究和实验在国内一些地方已开始启动,如吉林市已被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市;广东提出,将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区”;上海已拟定在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”;河南省已率先组建了低碳集团有限公司,其发展势头很好。发展绿色经济已经成为一种势不可挡的态势,湖北也正在积极谋划,抢抓先机。目前,我省正在准备将青山-阳逻-鄂州大循环经济示范区申报成国家低碳经济发展试验区,并积极申报国家级“低碳城市”和“低碳园区”试点。按照省委、省政府的部署,我省还将在武汉城市圈探索区域低碳能源、低碳交通、低碳产业发展模式,发挥示范作用,建立促进资源节约、低碳经济发展的政策体系,重点推动一批低碳经济示范工程建设。国家赋予我们“两型”社会建设的任务,发展绿色经济是“两型”社会建设题中应有之义,也是我们义不容辞的责任,我们必须先行先试,走在全国前列,为全国做出示范,提供样板。与此同时,我们还面临着许多困难与压力,发展绿色经济任重而道远。

  一是绿色经济发展的阶段性制约。目前湖北仍处于工业化初级阶段向中期阶段迈进时期,面临着加快工业发展与可持续发展的双重任务,水泥、钢材、石化等高耗能行业仍然是我们的支柱产业。如何提高这些行业的生产水平和技术,在生产最好产品的同时使碳的排放量达到最小,这对发展绿色经济提出了重大挑战。再加上目前的政绩考核指标客观上限制了绿色经济的发展,必须要用更加科学合理的绿色发展标准来衡量地方经济。

  二是绿色技术转化渠道不畅。尽管湖北是科教大省,高校云集,但的科研成果转化率并不高,并且还存在大量科技成果省外转化的现象。目前,我省科技成果省内转化率仅为15%,有85%省外转化或未能转化。一方面企业、学校及研究机构缺乏有效的协作,产、学、研综合的有效机制发育并不充分,使大量成果没有转化为现实生产力。另一方面绿色经济技术投入不足,金融系统对绿色经济支持不够,使得绿色技术难以转化,甚至流失的现象时有发生。如:湖北武汉凯迪科技发展研究院研发的第二代生物质燃料技术在国际上具有领先优势,但由于融资难等问题,迟迟未能转化成工业化生产线。目前,研究院还面临大量研究人员流失的困境。

  三是绿色经济发展的体制机制不完善。湖北缺乏一个系统的绿色市场准入门槛,市场竞争还处于无序状态,对绿色生产、消费等方面缺乏统一的标准。一方面很多并不具备资质的企业打着绿色的旗号生产并不符合环保标准的产品,不但耗费有限的自然资源,还使得绿色企业的整体形象下降。另一方面,生产高端产品的企业也同样存在无序竞争,我省在多晶硅、光伏产业等领域存在重复建设与产能过剩。就多晶硅而言,湖北境内有多个多晶硅项目,规划产能近2万吨,尽管规划产能是个动态数据,但2010年全球需求量仅为5万吨,而国内规划产能将达到10万吨以上,同行业的重复建设与恶性竞争随时可能发生。如何引导企业迈入一个规范的发展程序,如何使消费进入良性发展轨道,这都需要制定规范统一的标准。

  四是绿色生态环境承载力日益趋紧。湖泊大量减少,削弱了湖北发展绿色经济的生态功能。据2009年1月《湖北省水资源质量通报》反映,全省现有百亩以上湖泊仅为574个,比上世纪五十年代减少56.9%。同时,湖北六个较大湖泊水质监测显示,三个为中营养状态,三个为富营养状态。湖泊面积减少、水质恶化,导致湖泊功能不断衰减,水生态环境遭到严重破坏。水土流失严重,据2006年水土流失遥感普查结果,湖北省水土流失面积5.59万平方公里,占全省国土面积的30.1%。近50年来,全省有600万亩良田遭受土壤侵蚀,土地的生产力不断下降,蓄水保土能力减弱。森林覆盖率不高。我省现有森林覆盖率仅为31.6%,低于长江中上游平均水平。节能减排依然艰巨。短期内我省高耗能、高排放行业仍将保持一定的增长刚性,加上节能准入和落后产能退出机制尚未完全建立,节能减排任务仍相当艰巨。

  三、发展绿色经济是抢占新一轮经济制高点的客观需要大力发展绿色经济很可能使湖北再一次有机会与发达地区站在同一起跑线上,并可能成为新一轮经济增长的领头羊。当前湖北应把发展绿色经济作为一项重大战略,并给予有效的财政扶持和金融支持,加强技术研发和人才培养,引导要素集成和产业集聚,全面推进绿色经济发展。

  一是制定绿色经济发展战略规划。中国不能再一次与绿色革命失之交臂,湖北更不能坐失良机。应把发展绿色经济作为我省经济发展的一项重大战略,制定全面、系统、前瞻、可操作的符合湖北实际的绿色经济发展战略规划。构建我省绿色经济发展系统,包括绿色交通体系、绿色物流体系、绿色农业体系,发展绿色建筑、倡导绿色消费等。对各个领域、各个环节进行引导,促进全社会和谐发展。

  二是制定扶持绿色经济发展的产业政策。建立绿色经济利益引导机制,通过投资审批、土地供应、融资支持、财政补贴、政府采购和税费优惠等政策工具,促使绿色产业蓬勃发展。严格市场准入制度,设置市场准入门槛,包括绿色技术、质量、安全等各种规范标准。建立奖惩分明的激励与约束机制,提高违法成本,把环境污染、资源消耗等转嫁给社会的生态成本内化为企业的生产成本,迫使企业不得不进行技术创新和经济转型,从而保护和鼓励绿色生产和消费。建立重点行业支持政策,在重点领域和关键环节进行突破。在新能源和节能减排领域,列出科研攻关的重点,予以重点支持,以招标的形式,公正、透明、公开地支持有特色、有基础的科研机构及企业积极攻关。对新能源和高效节能技术研发和成果转化给予重点支持,建立融资平台,多渠道筹措绿色产业发展资金,加大对绿色产业的投入。利用国际金融危机,不少欧洲国家放宽对可再生能源产业核心技术出口限制的大好机会,鼓励和支持企业购买高效节能技术、产品、设备,甚至并购公司。重点支持我省新能源、电动汽车、生物医药、环保产业的发展。尤其需要继续发挥我省生物质能源、电动汽车产业的领先优势,抓住国家实施新能源战略的机遇,加快生物质能源、新能源汽车产业化步伐,抢占新一轮经济增长制高点。

  三是创新发展绿色经济的体制机制。利用武汉城市圈“两型”社会建设平台,发挥“先行先试”的优势,大胆改革创新,全面推动绿色经济发展。在金融、财税等方面对环保产业及利用环保技术进行环保生产的企业给予优惠。建立区域性“污染物排放交易”中心,探索污染权交易新模式。完善技术创新体系,建立产学研相结合的良性互动机制。开展国际合作,吸引国际大公司在湖北建立研发中心。建立高新技术企业风险投资基金,拓宽融资渠道。在重点行业和重点领域进行突破,率先在住宅与电器、道路交通运输、排放密集的工业行业、发电业和农林业等领域提高能源效率、减少排放和污染。开拓绿色经济示范区,在全省选择几个区域进行试点,如可把汉江中下游流域作为湖北的绿色经济试验区,在产业布局、生态保护、环境整治等方面狠下功夫,省里可安排一些绿色经济重点开发项目,并从资金、技术、税收等方面给与必要的支持和倾斜。同时,结合我省已经开展的循环经济试点城市、产业园区和示范区,大力推行绿色生产和消费,将绿色经济由点到面纵深推进。

  四是打造绿色发展环境。一方面在指导思想上要转变政绩观,不能唯GDP是瞻,应实行绿色GDP,做到绿色繁荣。全面评估资源消耗和环境破坏的社会经济价值,探索将环保、生态等绿色指标纳入政绩考核范围。另一方面要进一步加强环境保护与整治工作,狠抓重点行业和重点企业节能减排,加快节能降耗技术推广与应用,大力发展循环经济,加快淘汰落后生产力和高污染企业或生产线,形成有效的工业节能减排激励约束机制。切实利用和保护好水资源,不断扩大森林覆盖率,加大生态保护与生态立省建设,打造“生态湖北”、“绿色湖北”。五是全面倡导绿色消费。在全社会倡导绿色消费理念,让广大消费者拒绝资源消耗多,污染排放大的产品。鼓励个人选择健康、文明、有利于节约资源和环境保护的生活方式和消费方式。倡导全民在自己力所能及的范围内选择最有利于环境友好的消费方式。制定一系列促进绿色消费的制度和政策。对消费节能环保产品进行补贴性政策,一方面可以带动消费者消费绿色产品,激发新的消费热点,开拓更加广泛的消费空间,创造更高层次,更多样化的消费需求,形成经济发展新的增长点。另一方面还可推动我省绿色产业发展。通过消费环节对企业形成“倒逼”机制,促使企业走资源节约环境友好的生产道路。“绿色”应该被当作一种社会意识被企业、行业乃至整个社会所吸纳。

来源:( 省政府研究室 )
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