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半年隐瞒四起矿难 潞安环能深陷“瞒报门”
//www.jxnews.com.cn   2010-01-04 17:06   编辑: 黎中元

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  宣称要打造“中国煤炭上市公司第一股”的国有特大型煤炭企业———潞安环能(601699,SH ),如今正深陷瞒报矿难事故的“瞒报门”。《经济参考报》记者获悉,从2009年4月至10月,约半年的时间里,该公司所属五阳煤矿、漳村煤矿、王庄煤矿等主力煤矿至少瞒报了4起出现矿工死亡的矿难事故。

  评论:捕获官员的是利益之网

  值得投资者和市场监管部门注意的是,潞安环能主力煤矿隐瞒矿难事故行为一旦被政府安全生产监管部门认定,不仅面临巨额罚款,更有可能被停产整顿、相关责任人被处理,这势必对公司主营业务以及业绩造成巨大影响。

  “光环”挡不住的矿难

  在太多光环的笼罩之下,对于众多股民而言,潞安环能无疑是煤矿安全生产的代名词,但实际上,今年以来潞安环能所属多家主力煤矿矿难事故频发。

  在潞安环能的宣传资料中,其所属的这几家煤矿———五阳煤矿、王庄煤矿、漳村煤矿等都屡创奇迹,光彩照人。当地媒体也高调宣称潞安环能“没有一块带血的煤”。

  《经济参考报》记者从潞安环能《招股说明书》查询得知,五阳煤矿位于山西省襄垣县王桥镇,1963年建成投产,1997年通过ISO 9002标准质量体系认证,曾拥有“行业级高产高效矿井”,“中国煤炭工业现代化矿井”、“山西省文明建设先进单位”等多项荣誉。

  坐落在山西省长治市的王庄煤矿,也被称为“全国闻名的特大型现代化矿井,全国煤炭战线的一盏明灯和矿井现代化建设的排头兵”。

  位于山西省潞城市的漳村煤矿,则被誉为“山西省乃至全国煤矿安全生产长周期下健康稳定发展的典范,本质安全型矿井建设的样板”。

  有资料显示,“十五”期间,潞安集团百万吨死亡率为0.078,居国际先进水平。其中连续数年安全事故为零。潞安曾连续7年荣膺全国“安康杯”竞赛优胜企业称号,并获得全国煤炭系统唯一一家全国“安康杯”竞赛“连胜杯”。

  光环笼罩下的潞安环能上述煤矿,矿难事故却悄然上演,开始动摇持续多年的安全生产“神话”。

  其实,潞安环能旗下的老矿———五阳煤矿安全生产形势一直不乐观。2009年2月5日,五阳煤矿发生一起冒顶事故,两名矿工被埋井下遇难,被称为“五阳煤矿2·5矿难” 。事故发生后,潞安环能股票在2009年2月9日停牌一天,并于当日发布公告称,公司“下属五阳煤矿7801回风巷综掘工作面发生冒顶事故,2人死亡,无其他人员伤亡,财产损失很小”,“五阳煤矿生产已恢复正常。此次事故对公司一季度业绩没有影响”。

  在山西省襄垣县,《经济参考报》记者获悉,“2·5”矿难发生后不久,2009年4月22日,五阳煤矿又发生过一起死亡事故,并造成一名矿工死亡。死者牛建伟,系山西省壶关县人,是五阳煤矿机运一队职工,此即“五阳煤矿4·22矿难”。

  另外,记者还获悉,2009年8月3日,五阳煤矿于井下再次发生死亡事故,当时正值综采队零点班,由于操作不当,致该矿职工郝慧军死亡。31岁的郝慧军系山西省襄垣县王桥镇王桥村人,其父名叫郝跃卫,妻子28岁,留有一个五岁男孩,即“五阳煤矿8·3矿难”。

  据当地知情人士向《经济参考报》记者透露,2009年8月18日,漳村煤矿发生一起冒顶事故,事故导致一人死亡。死者杜建平,男,36岁,山西省潞城市店上镇北村人,是漳村煤矿井下生产队工人。当天下午15时许,在生产过程中,杜被顶上坠落的炭块当场砸死,遗体随即被运往附近的一家县级人民医院太平房。此即“漳村煤矿8·18矿难”。

  王庄煤矿的安全生产神话也被终结。2009年10月14日下午四时左右,王庄煤矿发生一起安全事故,造成一人死亡。死者张晋东,36岁,山西长子县西街人,生前系王庄煤矿综采一队检修班工人。此即“王庄煤矿10·14矿难”。

  打开瞒报的潘多拉盒子

  今年潞安环能发生了至少五起矿难,而经安全生产监管部门———山西煤矿安全监察局长治监察分局证实,潞安环能今年只上报过一起矿难。

  《经济参考报》记者依照当地知情人士提供的死者姓名、籍贯、家庭地址等线索按图索骥,分别到山西省的屯留县、襄垣县、长子县、潞城市等地的多个村庄逐一调查核实。在《经济参考报》记者去过的所有村庄,大多数村民都十分谨慎,时而低头不答,时而称那是过去的事了,都讳莫如深。部分死者家属更是顾左右而言他。一位颇为耿直的村民道出了其中的缘由:“在矿难协商处理时,有人恐吓死者家属,如走漏风声,后果如何如何……”

  《经济参考报》记者在山西奔波数日,经过大量调查走访,逐步证实并梳理出“漳村煤矿8·18矿难”、“王庄煤矿10·14矿难”“五阳煤矿4·22矿难”“五阳煤矿8·3矿难”等4起矿难的原委及事后处理的相关细节。

  10月14日下午4点左右,王庄煤矿职工张晋东下井检修切割设备时,发现切割机上少了两个齿轮,在其拆卸齿轮准备维修时,一矿工合上了电闸,切割设备轰然转动,张旋即被巨大的齿轮吞噬。等其他矿友发现时,张晋东已仅剩两条血肉模糊的腿。同村人感叹,“张晋东死得太惨了。”

  山西省襄垣县王桥镇王桥村多位村民向记者证实,在“五阳煤矿8·3矿难”发生后,五阳煤矿提出和死者郝慧军的家属私了,“五阳煤矿给郝惠军家属赔偿120万元以及一间门面房,并安排死者妻子在矿上做了合同工。”

  在山西省潞城市店上镇北村,该村多位在漳村煤矿上班的村民对记者表示,“漳村煤矿8·18矿难”发生后,由该矿工会出面,和死者杜建平的亲属达成协议,赔付现金70万元,安排其子女在该矿工作。

  而《经济参考报》记者来到上述矿难涉及的潞安环能所属煤矿求证时,均被以各种理由拒绝。记者就上述矿难向潞安环能副总经理兼董秘洪强求证,洪强对记者表示:“不清楚这些事故,该公告的都公告了。”记者查询潞安环能所有的公告,并未找到涉及这些矿难的任何公告内容。洪强颇为警惕地连声追问记者:“你们的材料从哪里来的?”

  《经济参考报》记者随后到潞安环能安全监察部,在该部二处处长办公室,该处长正在悠闲地玩电脑扑克牌游戏,他同样对《经济参考报》记者表示“不清楚这些矿难的事。”

  《经济参考报》记者又来到潞安环能安全监察部综合调度处,该处李处长对记者表示:“没听说有这些矿难。”

  12月24日,《经济参考报》记者来到山西省煤矿安全监察局长治监察分局,该局局长田承军对记者说:“按照国家和山西省的规定,煤矿只要有死亡事故,潞安环能所属煤矿必须马上向我局报告;出事煤矿也须同时向潞安安监局(亦即潞安环能安全监察部)报告,由潞安安监局向省局报告。”

  山西省煤矿安全监察局长治监察分局事故调查室主任于张庆在接受《经济参考报》记者采访时证实,从2009年1月1日至12月24日,潞安环能所属煤矿只上报过一起矿难,即2月5日五阳煤矿发生冒顶事故,死亡两人。

  国务院发布的《生产安全事故报告和调查处理条例》规定:“事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。”并规定“事故报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。”

  显然,从2009年4月至10月,约半年的时间里,潞安环能所属煤矿发生的“漳村煤矿8·18矿难”、“王庄煤矿10·14矿难”“五阳煤矿4·22矿难”“五阳煤矿8·3矿难”等至少4起出现工人死亡的矿难事故,无一起上报,均被潞安环能隐瞒。

  瞒报背后的“潜规则”

  以往事故频繁,隐瞒矿难似乎是地方小煤矿的“专利”,而作为特大型国有煤炭企业的潞安环能的多宗瞒报矿难的行为却显示,部分国有大矿甚至特大型矿井也屡出事故而且蓄意瞒报。

  作为设施完备、安全投入巨大的国有大矿,为什么还是挡不住矿难降临的脚步呢?

  潞安环能一名要求不透露姓名的中层管理人员对《经济参考报》记者分析说,这很难再用简单的技术套路去分析。公司半年内发生4起矿难绝非偶然,事实上,今年年初,公司五阳煤矿发生“2·5冒顶矿难”,已经为公司的安全生产敲响了警钟,但是这次矿难没有真正引起公司上下的足够重视。

  潞安环能2008年度报告指出,随着公司煤炭生产规模的不断增大、各矿井采区的不断开拓延伸,各矿井采掘地质条件越来越复杂,相应要求增加公司的安全生产投入。为防止重大事故发生,保障矿井的集约高效安全生产,公司根据第三届第九次董事会决议,自2008年4月1日起对煤炭生产安全费用提取标准进行调整,由原来30元/吨调增为50元/吨。而有知情人透露,因为种种原因,此决议并未落到实处。

  有知情人士还表示,潞安环能内部对安全事故处理不严,也是导致潞安环能矿难频发的重要原因。每次发生矿难,各煤矿都会向公司安全监管部报告,对于发生一两人死亡的事故,一般都是由事故煤矿自行协调解决,并做瞒报处理,这是公司的潜规则。所以潞安环能今年以来发生的事故,其赔偿标准都远高于国家和山西省规定的标准,因为需要死者家属配合隐瞒,公司付出的代价自然就大得多。

  根据《山西省煤矿安全生产监督管理规定》第二十二条规定,国有煤矿企业主要负责人和有关责任人员应当履行职责而未履行,或者未按照规定的职责和程序履行,导致煤矿发生死亡事故的,根据情节轻重,给予矿长、副矿长和有关责任人员记过至降级的行政处分。

  但“五阳煤矿2·5矿难”发生后不久,五阳煤矿时任矿长李建宏不但没有被问责,却被调至规模更大的漳村煤矿担任矿长。在李建宏调任漳村煤矿矿长后,今年8月18日,“漳村煤矿8·18矿难”发生。

  一方面是舆论开始对潞安环能安全事故频发议论,一方面却是被议论者语出惊人。2009年7月,潞安环能在上海召开“潞安环能与投资者交流暨发展问计会”,公司董事长任润厚在发言中开宗明义,高调宣布要“打造‘中国煤炭上市公司第一股’”,并强调“针对生产矿井、改扩建矿井、新建矿井、整合矿井并存,矿井水平参差不齐、管理难度大的实际,将不断提升安全管理水平,构建‘大安全’管理格局,确保持续健康的安全生产。”

  山西一位煤炭行业人士分析说,为控制各类事故的发生,山西省国资委每年都与重点监管企业签订“安全生产责任状”,对轻伤、重伤、死亡、生产事故的指标层层作出规定,与奖金、晋升、评先进等直接挂钩,凡在考核期内企业发生安全责任事故的,考核结果将被降级处理,甚至影响企业负责人的个人升迁。同时,事故发生后,往往需要企业动大手术、花大钱,甚至停产整顿才能解决。因此,一些国有煤矿乃至上市的国有大型煤矿也加入了矿难瞒报行列。

  上述人士称,今年以来潞安环能发生这么多起瞒报的煤矿安全事故,死亡一两人的小矿难实际上把很多问题都掩盖了。采取瞒报的手段,这种恶劣影响会迅速得到扩散,而有关部门则感觉“平安无事”,疏于监管,为更大的安全事故埋下了伏笔。

  主力煤矿或被停产整顿

  业内人士指出,潞安环能所属的五阳煤矿、王庄煤矿、漳村煤矿等主力煤矿隐瞒矿难事故的行为一旦被政府安全生产监管部门认定,不仅面临巨额罚款,更有可能出现被停产整顿,相关责任人被处理的局面,这势必对潞安环能的业绩造成巨大影响。

  《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定:事故发生单位及其有关人员有瞒报事故的,对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款;对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。另外,该条例第四十条规定,事故发生单位对事故发生负有责任的,由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照;对事故发生单位负有事故责任的有关人员,依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。

  与此类似的例子是山西霍宝干河煤矿有限公司(以下简称霍宝干河煤矿)瞒报矿难被停产整顿事件。霍宝干河煤矿是山西省属五大煤企之一的山西焦煤集团与宝钢集团战略合作项目之一,也是一家国有大型煤矿。2008年9月20日,位于山西洪洞县堤村乡干河村的霍宝干河煤矿发生一起责任事故,死亡矿工一人。事故发生后,霍宝干河煤矿没有向安监部门上报事故,而是选择了瞒报。瞒报事件被媒体曝光后,2008年10月28日,霍宝干河煤矿的上级主管部门免去该矿党总支书记陈宏元的职务,解聘了李天智的霍宝干河煤矿总经理职务,霍宝干河煤矿也因瞒报矿难事故被政府监管部门勒令停产整顿。

  “隐患像一只隐蔽的猛虎,说不定什么时候就会跳出来吃人。”潞安环能内部一位人士不无忧虑地告诉记者。

  潞安环能公布的2008年年报显示,目前潞安环能的煤炭产能主要来自五阳煤矿、王庄煤矿、漳村煤矿、常村煤矿四个主力煤矿。潞安环能四个主力煤矿中,其中三个煤矿深陷瞒报事件。

  值得广大投资者和市场监管部门关注的是,潞安环能所属的五阳煤矿、王庄煤矿、漳村煤矿等煤矿一旦因瞒报矿难事件被政府安全生产监管部门认定,潞安环能不仅面临严厉的行政处罚、巨额罚款,更为重要的是可能会因瞒报矿难被依法暂扣或者吊销其有关证照,或像霍宝干河煤矿当初一样被停产整顿,这势必对公司主营业务以及业绩造成巨大影响。

来源:( 人民网 )
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