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4月7日早上,清明节后上班的第一天,国家环境保护部东、南两个大门陆续有工作人员进入。 与十天前相比,这里几乎没有什么变化,除了两个大门上的牌子——由有些褪色发黄的“环保总局”旧牌,变成了雪白的“环境保护部”新牌。 在这次国务院大部制改革中,环保部是一个特例:在没有加入任何外部机构和人员,甚至连职能要求也没有太大变化的情况下,它必须迅速实现“内生式变身”。 “这需要自我否定的勇气,需要冲破现有行政体制格局的胆略,需要以弱胜强。”环保部一位工作人员对《第一财经日报》说,“一句话,需要大智慧。” 职能交叉之困“对环保部的未来走向,只能先观望一段时间。”4月3日,一位地方环保局的官员对记者说。他甚至用“兵熊熊一个,将熊熊一窝”这句话来表达对环保部强势的期待。 尽管在这次国务院机构改革中,环保部成了国务院组成部门,可以参与国家的有关重大决策。但与国家发改委等大部门相比,有一个现实始终没有改变,那就是环保部门仍旧是一个弱势部门。 “我到环保部门快两年了,感觉到环保工作非常难干。”这位地方环保部门的官员说,一个原因是环保部门与其他部门相互交叉的职能太多,而且很多部门还是作为政府组成机构的强势部门,所以,环保局要与这些部门协调工作时,非常困难。 目前我国地方政府的环境保护职能,一般分散在发改委、环保、林业、水利、交通、国土等多个部门,分管部门之间关系不明确,环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。 另外一个原因则让这位地方环保部门的官员感到“哑巴吃黄连”——目前环保部门很大一部分精力干的不是自己职责范围内的事。 “在我们的职责中,没有这些事。”他打了个比方,建污水处理厂,这根本不是环保部门职责范围的事,但目前环保部门不得不拿出很大的精力来做。再比如,淘汰落后的产业和高能耗、高污染企业,这是发改委管的事,但这也同样牵扯了环保部门很大一部分精力。 他告诉记者,眼下这种状况,工作协调起来,一是靠个人关系,二是靠减排责任状,用这个来促使其他政府部门来配合环保,“所以在这次机构改革中,一定要解决职能交叉的问题。” 据了解,即便是在环保部内部,职能交叉的问题也同样存在。比如环境监察局与污染控制司之间交叉的职能较多。一位地方环保局的领导称,这次环保部成立,并没有人们原先所想象的那种大环保的架构,比如将林业、水利等部门的相关职能纳入环保部。在这种情况下,只有把环保部门已有的职能加重、凸显出来,对完成环保工作才有保证。(来源:第一财经日报) |
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| 来源:( 东方网 ) | |
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