4月7日早上，清明节后上班的第一天，国家环境保护部东、南两个大门陆续有工作人员进入。

　　与十天前相比，这里几乎没有什么变化，除了两个大门上的牌子——由有些褪色发黄的“环保总局”旧牌，变成了雪白的“环境保护部”新牌。

　　在这次国务院大部制改革中，环保部是一个特例：在没有加入任何外部机构和人员，甚至连职能要求也没有太大变化的情况下，它必须迅速实现“内生式变身”。

　　“这需要自我否定的勇气，需要冲破现有行政体制格局的胆略，需要以弱胜强。”环保部一位工作人员对《第一财经日报》说，“一句话，需要大智慧。”

　　“对环保部的未来走向，只能先观望一段时间。”4月3日，一位地方环保局的官员对记者说。他甚至用“兵熊熊一个，将熊熊一窝”这句话来表达对环保部强势的期待。

　　尽管在这次国务院机构改革中，环保部成了国务院组成部门，可以参与国家的有关重大决策。但与国家发改委等大部门相比，有一个现实始终没有改变，那就是环保部门仍旧是一个弱势部门。

　　“我到环保部门快两年了，感觉到环保工作非常难干。”这位地方环保部门的官员说，一个原因是环保部门与其他部门相互交叉的职能太多，而且很多部门还是作为政府组成机构的强势部门，所以，环保局要与这些部门协调工作时，非常困难。

　　目前我国地方政府的环境保护职能，一般分散在发改委、环保、林业、水利、交通、国土等多个部门，分管部门之间关系不明确，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。

　　另外一个原因则让这位地方环保部门的官员感到“哑巴吃黄连”——目前环保部门很大一部分精力干的不是自己职责范围内的事。

　　“在我们的职责中，没有这些事。”他打了个比方，建污水处理厂，这根本不是环保部门职责范围的事，但目前环保部门不得不拿出很大的精力来做。再比如，淘汰落后的产业和高能耗、高污染企业，这是发改委管的事，但这也同样牵扯了环保部门很大一部分精力。

　　他告诉记者，眼下这种状况，工作协调起来，一是靠个人关系，二是靠减排责任状，用这个来促使其他政府部门来配合环保，“所以在这次机构改革中，一定要解决职能交叉的问题。”

　　据了解，即便是在环保部内部，职能交叉的问题也同样存在。比如环境监察局与污染控制司之间交叉的职能较多。一位地方环保局的领导称，这次环保部成立，并没有人们原先所想象的那种大环保的架构，比如将林业、水利等部门的相关职能纳入环保部。在这种情况下，只有把环保部门已有的职能加重、凸显出来，对完成环保工作才有保证。(来源：第一财经日报)