劳动和社会保障部最新公布的数据显示，今年上半年中国累计实现新增城镇就业人员629万人，完成全年目标的70%，劳动力市场能够提供的岗位与求职人数之比从2002年的0.8左右上升到了0.98。劳动和社会保障部部长田成平近日表示，这创下了实施积极就业政策以来的同期最高水平。他提出，力争全年新增1200万城镇就业人员这比年初预定目标高出300万人。他说：“这是严峻的就业形势对我们提出的要求。我们要尽可能多地创造就业岗位，也是我们认真分析形势，认为通过努力可以实现的。”

　　经济增长是扩大就业基础

　　统计显示，上半年全国新增城镇就业人员629万人，完成全年目标的70%；下岗失业人员再就业279万人，完成全年目标的56%；就业困难人员再就业74万人，完成全年目标的74%。

　　经济增长是扩大就业的基础。据专家分析上半年国民经济快速发展，为城镇新增就业工作完成年初预期目标的70%奠定了坚实基础。上半年，我国国内生产总值同比增长11.5%，比上年同期加快0.5个百分点；财政收入增长30.6%，为近年来最高水平；城镇居民人均可支配收入实际增长14.2%，农民人均现金收入实际增长13.3%，增幅之高为近年来所少有。而劳动和社会保障部信息中心的一份研究报告指出，经济增长1个百分点能够带来就业增长0.107个百分点。

　　“城镇登记失业率呈下降趋势。”劳动和社会保障部新闻发言人尹成基指出，中国城镇登记失业率改变了上世纪90年代后期出现的逐年走高势头，2006年比2005年下降了0.1个百分点；今年上半年为4.1%，同比又下降了0.1个百分点。

　　“经济持续高速增长，带动劳动力市场高位运行。”劳动和社会保障部信息中心副主任翟燕立认为，劳动力供求变化与国民经济高度相关，劳动力市场已成为中国宏观经济晴雨表之一。2003年至2006年，中国经济连续4年两位数加速增长，创下改革开放以来从未有过的高增长的上升周期。而今年上半年，经济增长率更是创下了11.5%的新高，迅速拉动了劳动力市场的发展。

　　政府系列措施力促就业增长

　　上半年我国就业的快速增长，既受经济快速增长的拉动，更是政府本着就业是民生之本的原则，制定的一系列以人为本、关注民生、促进就业政策措施综合作用的结果。各级政府把促进就业当作大事来抓，坚持经济发展同扩大就业良性互动，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，并作为经济发展和调整经济结构的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划；实行积极的产业、财政、税收、金融等方面的促进就业政策；各有关部门共同参与、相互支持、密切配合，认真抓好贯彻落实，如各种公共就业服务机构免费为劳动者提供政策法规咨询，职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息服务，职业指导和职业介绍服务等，各地对农民工实施“春风行动”，对农民工提供免费就业服务，并对进城农民工实行职业介绍补贴和职业培训补贴，对零就业家庭的就业援助……这些都是就业工作取得较大进展和积极成效的根本保证。

　　下半年，政府还将采取有力措施促进就业，包括着力促进零就业家庭和就业困难人员再就业，大力开发公益性岗位；加强对大学毕业生的就业服务和就业援助，积极促进高校毕业生就业，做好复员退伍军人的就业安置工作；做好国有大中型企业主辅分离安置富余人员、关闭破产企业职工安置和建立失业预警机制等。

　　年度就业缺口仍有1200万人

　　曾有研究报告认为，中国正走向劳动力短缺，2009年将成为从过剩向不足转变的拐点。翟燕立则表示，农村大量剩余劳动力依然存在，城镇新成长劳动力和大量失业人员需要安置，中国每年有1200万就业缺口，劳动力供大于求依然是主要矛盾。尽管部分城市出现劳动力供不应求，但中国劳动力供大于求的总体格局没有改变。

　　劳动和社会保障部劳动科学研究所所长游钧也认为，从长期看，上世纪六七十年代的人口生育高峰，形成了当前和未来20年劳动年龄人口占总人口的比重维持在65%以上的较高水平。从“十一五”这5年看，城乡新成长劳动力年均达2000万人，把离退休等退出劳动力市场情况考虑进来，城镇每年新增劳动力1000万人，加上需要就业的下岗失业人员和其他人员，每年需要安排就业的达2400万人。而在需求方面，按经济增长保持8%至9%的速度，每年可新增800万到900万个就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业1200万人左右，年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右。特别是农村富余劳动力还有1.2亿以上。“所以我们判断，未来相当长的一个时期，劳动力不会不够用，还是供大于求。”

　　专家预测，未来15年内劳动力的供求总形势是：就业压力比预计的要大得多，劳动力供给比预计也要多得多，就业形势依然严峻。隋明晓　陈毅